2015年7月10日，最高人民法院院长周强在河南省新县召开的鄂豫皖革命老区涉军维权座谈会上，将以信阳为代表的革命老区法院立足服务红色群体创造的经验做法，誉为“信阳模式”、“鄂豫皖模式”。最高人民法院下发了《关于推广“信阳模式”“鄂豫皖模式”进一步加强涉军维权工作的通知》，要求在全国法院推广。

一年来，信阳法院始终突出老区特色，努力深化十项工作机制，进一步做实做亮涉军维权“信阳模式”。坚持秉承和发展“信阳模式”，河南全省法院自觉服务国防和军队建设大局，充分发挥审判职能作用，依法妥善审理各类涉军维权案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益，使“信阳模式”在中原大地开花结果。

构建联动格局

由于涉军维权工作涉及多领域、多部门，河南法院坚持用心谋划，持续推进，进一步深化领导协调等工作机制，推动形成涉军维权工作的大格局。

在革命老区信阳，信阳市委成立由市委常委、政法委书记任组长，由法院、军分区、双拥办、民政等13个部门领导参加的涉军维权工作领导小组。市委把涉军维权工作作为市委常委议军会议的重要议题。

据信阳市中级人民法院副院长翟陆介绍，去年7月鄂豫皖革命老区涉军维权座谈会后，信阳市委及时召开常委扩大会议，研究贯彻落实意见。接着又召开由各县(区)委书记、市直各单位主要领导参加的全市涉军维权工作座谈会，市委书记、市长、军分区政委等领导同志分别讲话，强调凝聚全市力量拓展深化“信阳模式”，固化为长效机制。市委政法委与军分区政治部联合制定了《关于进一步加强国防利益和军人军属合法权益工作的实施意见》，明确了各职能部门职责，将涉军维权工作纳入维稳工作总体部署，纳入综治目标管理考核，纳入双拥工作范畴。

河南各级法院进一步调整充实了以院长为组长的涉军维权工作领导小组，及时研究解决工作中存在的困难和问题。三级法院院长一直对涉军维权工作和重要案件、重大案件、重大问题都坚持亲自挂帅、亲自督办、亲自协调，确保每项维权工作措施能够落到实处。目前全省法院均指定了专门的涉军维权联络员，专门负责信息传递、案件督办等工作。形成了涉军维权全省一盘棋的格局。

驻马店市中级人民法院副院长王富显说，为加强协调配合，驻马店中院会同军分区政治部、司法局等单位成立了涉军诉讼协调工作领导小组，健全完善了情况通报、工作协作、定期会商等机制。

安阳市中级人民法院副院长王韶方介绍，安阳中院建立了学习交流常态化机制。全市法院涉军维权工作办公室每半年召开一次涉军维权工作汇报会，交流探讨各基层法院在维权方式、维权对象、维权机制等方面的内容。

运用法治思维

河南法院坚持运用法治思维、法治方式，依法审理各类涉军案件，努力让涉军维权案件的当事人切实感受到公平正义。

河南高院民一庭庭长刘天华告诉记者，全省对涉军案件，都开辟“绿色通道”，并且建立了专门的立案、审理、执行机制，优先立案、优先审判、优先执行。各地法院还对涉军案件逐案登记在册，逐级逐案跟踪督办。各地法院普遍成立专门的审判庭、合议庭、巡回法庭，让有理的军人军属用最快的速度打赢官司，还要让他们用最快的速度实现权益。

翟陆说，信阳法院出台了《涉军案件立案规定》、《涉军维权办案制度》、《涉军案件执行工作暂行规定》等文件，坚持完善涉军案件立案工作程序，在立案大厅显著位置公告涉军维权服务对象范围，设立专门立案窗口，安排专人值守。对诉讼能力弱的军烈属，加强诉讼指导和风险提示。对年老体弱、行动不便的涉军案件当事人，采用上门立案、信函传真立案等便民方式。

翟陆说，全市法院健全了涉军案件审判组织和审判管理机制，统一成立涉军维权合议庭，建立专门台账，设置专门的流程管理表，在卷宗封面加盖涉军案件专用章，提示各个环节的审判人员加快办案进度，提高效率。对涉军执行案件，实行执行局长负责制。

信阳市浉河区人民法院院长柳斌回忆，2014年6月，信阳中院与浉河区法院合力执结了一起老新四军偏某的子女申请执行的200万元民间借贷案件，法院及时采取多种执行措施，查控被执行人财产，向社会公布被执行人信息，很快执结了该案。86岁的老新四军偏某专程从老家河南许昌市襄城县赶到浉河区法院向执行人员表达感谢：“你们辛苦地执行了这起案件，了却了我的一桩心愿，你们也是一支特别能战斗的好队伍!”并举起颤抖的手向执行人员敬了一个庄重的军礼。

据统计，一年来，信阳全市法院办结各类涉军案件322件，100%在审限内结案，其中，执结案件217件，实际执行到位率80%。

王韶方说，安阳法院对疑难复杂、影响较大的涉军案件，随机抽取人民陪审员参审案件，充分利用公众智慧化解矛盾纠纷，增强案件的法律效果和社会效果。

拓宽服务渠道

信阳法院建立涉军案件督办制度，逐案登记，逐级督办，全程跟踪，案案回访。并且注重发挥军队、军分区、人武部门在开展涉军维权工作中的独特优势和作用。与信阳军分区政治部联合制定《关于建立军地联席会议制度的意见》，定期会商工作安排、通报涉军案件情况、督办重大涉军案件、解决遇到的问题。军地分别设立联络员，加强日常联络，保持涉军督办案件运转顺畅。

信阳中院立案一庭审判员冯卫疆讲述了自己办理的一起案例：双方当事人同为军属又是叔嫂关系，还均系某军分区领导老家的亲属，该军分区领导十分关注，案件在一审期间还专程赶回老家做调和工作，但因双方当事人互不相让，调解未果。案件经信阳中院再审，我们得知双方当事人的军属身份，又是亲属关系，案件又经一审、二审、再审，双方矛盾较大，若强行判决必将使双方积怨加深，亲属关系破裂，而且判后难以执行。

冯卫疆说，我们了解到这一情况后，从调解上下功夫，反复与当事人沟通，组织原、被告多次协商，并征求某军分区领导的意见，提出了双方都能接受的调解方案，最终妥善化解了纠纷。经回访，双方当事人对法院所做的工作均表示满意，亲属关系也日渐修复。某军分区领导对两级法院做出的努力也给予充分肯定。

一年来，信阳军分区等涉军单位协助完成涉军案件确认、文书送达、调解、执行等司法事项11件，协同化解涉军纠纷53件。

信阳法院成立由20名法官组成的军人军属维权服务志愿队，经常与部队官兵开展联谊活动、法律知识互动活动。开设涉军维权热线电话，接待军人军属来电来访咨询500余人次。累计向涉军维权对象发放《军人军属维权手册》1000余册，每年向入伍新兵发放涉军维权联系卡。开展庭审观摩、法律咨询、法律培训进军营、进老区等送法活动16场，赠送法律书籍5000余册。

信阳法院积极利用新媒体拓展司法服务，在两级法院11个官方微信开设涉军维权专栏，建立部队、军分区武装部、军人、军属、“五老”同志、涉军维权法官等6个微信群，成员已有3000余人。

与此同时，河南各级法院结合当地实际，不但做好诉讼服务，还做好诉外服务，坚持关口前移，把工作做在前面、做在平时，源头预防纠纷发生。

王富显告诉记者，驻马店法院在驻军较多的地方，设立涉军维权巡回审判点，并充分运用军地资源，选聘135名军人、退伍军人、军属担任人民陪审员、特约调解员，参与案件调解，合力化解矛盾纠纷。

服务更加温馨

为确保每位军人、军属都打得起官司，河南法院不断加大司法救助力度，对属于国家规定的优抚安置对象的当事人，减免诉讼费;对军人家庭及军属属于最低生活保障对象、农村特困救济对象或者领取失业保险金人员，免交诉讼费;对申请减缓免交诉讼费的军人军属，优先办理。

信阳法院还根据当地实际制定了《涉军案件当事人救助救济办法》，对困难涉军维权对象，加大司法救助力度，简化审批手续。一年来，共为83名经济困难涉军维权对象减缓免交诉讼费12万元，刑事、执行救助19人7.5万元。积极协调有关部门，为47名生活特别困难的军人军属解决救济金5万元。

新县人民法院副院长胡斌讲述了这样一起案件，原告伤残军人遗孀80岁的甘某，起诉光山县民政局，认为其丈夫革命军人张某去世当年的伤残补助金未领取，要求补齐其丈夫当年的伤残补助金，承办法官多次向她讲解法律法规政策，向民政局介绍甘某生活困难的实际情况，民政局在已发放补助金的基础上，又救济了3000元，甘某自愿撤回了起诉。

信阳法院与民政部门做好对接，把涉军维权服务对象扩大到老红军、老八路、老新四军、老赤卫队员、“五老”(老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区乡干部)同志、军烈属(包括军人的岳父母、兄弟姐妹等)以及老革命后代等红色群体，让司法温暖惠及更多的老区军民。全市法院普遍建立老红军、老八路、老新四军、老赤卫队员等涉军维权对象档案，开展“一对一”联络，随时提供司法服务和生活帮扶。

郑州、焦作、许昌、商丘、濮阳、平顶山、南阳等地法院还积极与财政、民政等部门协调，专门设立涉军维权工作基金，对军人军属合法财产权益因不能执行兑现、生活困难的，给予必要的司法救助，切实从经济上解决涉案军人军属的困难。

追求精益求精

为了进一步总结、推广、深化“信阳模式”，探讨下一步的涉军维权工作，扎实做好新时期涉军维权工作，切实维护国防利益和军人军属合法权益，更好服务保障国防与军队改革大计和强军兴军宏伟战略，2016年7月8日上午，河南省高级人民法院召开全省法院进一步总结推广涉军维权工作“信阳模式”座谈会。

座谈会上，来自解放军军事法院、中部战区政治工作部、各战区军事法院和河南省军区、省委政法委、省双拥办的领导和同志与河南法院的法官共同观看了播放的展现汤阴、信阳涉军维权工作的宣传片，信阳、安阳、郑州、商丘和驻马店市中级人民法院分别在会上介绍了各自涉军维权工作的经验和做法。

与会的人大代表、政协委员纷纷发言，他们对军地法院做好涉军维权、司法拥军工作提出了很好的意见和建议。同时，河南高院在座谈会上介绍了全省法院涉军维权十大典型案例。

河南高院院长张立勇强调，要有大格局，切实担当起“为军人维权就是为祖国维权”的政治责任。要有大视野，坚决服务好国防军队改革大计。要有大情怀，切实践行“军人为我们保家卫国、我们为军人保护亲人”的庄重承诺。通过不断创新发展“信阳模式”，扎扎实实做好涉军维权工作。