中共元氏县委书记 李义增

　　编者按：对群体性突发事件的处置，是对各级领导执政能力和水平的考验。处置的好，将增进干群关系，推动工作开展；处置不好，将激化矛盾，扩大事态，酿成恶果，影响党和政府在群众中的威信。

　　中共元氏县委书记李义增同志，具有多年基层工作经验，曾多次有效处置过聚众滋事、围攻干警的恶性事件。针对社会转型，矛盾丛生的严重挑战，李义增同志根据自己的切身体会撰写了《正确认识和妥善处置群体性突发事件》一文，现予以刊发，期能对基层领导干部更好地应对群体性突发事件起到一定的借鉴作用。

　　探讨新时期群体性事件发生的成因、特点，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为维护社会稳定面临的重要课题，特别对当前确保奥运会期间的社会稳定具有重要意义。如何正确预防、化解群体性事件,我认为要把握好以下三点。

　　一、正确认识，准确把握群体性事件

　　群体性事件是突然发生的，由多人参与，以满足某种需求为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序、危害公共安全，应予立即处置的事件。群体性事件的变化过程，大致有成因和潜伏、显现和激化、对抗和化解三个阶段。

　　群体性事件多数属于人民内部矛盾，但极易被少数别有用心的人利用，使矛盾性质发生变化。群体性事件往往有以下一些特点：一是主体激愤；二是从众呼应；三是随机突发；四是幕后怂恿；五是手段越轨；六是危害社会。

　　群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：一是社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源；二是部分基层干部的作风不民主甚至简单粗暴，以及贪污腐败是群体性事件发生的政治因素；三是群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，是群体性事件产生的文化因素；四是基层组织社会控制相对较弱，社会权威结构失衡，是目前群体性事件产生的体制性因素；五是各种具体的利益冲突，是引发群体性事件的导火索。

　　群体性事件的发生，既有自然因素造成的，也有因社会政治原因引起的；既有因客观诱因为主引起的，也有因主观需求为主引起的。但从众心理、逆反心理、泄愤心理和成见心理是造成群体行动盲从的关键，甚至某些积累性的突发群体事件还有复杂背景、历史原因或诸多的主观心理动因。

　　二、沉着应对，妥善处置群体性事件

　　处置群体性事件，政策性强，难度较大，需要认真把握好群体性事件的发展变化规律，讲究方法，注意策略，综合地运用经济的、法律的、思想的、政治的手段，从根本上解决。

　　1.灵敏高效的指挥机构是处置群体性事件的重要前提。快速高效地组织起现场指挥部，集思广益，统一决策，组织和协调各方面力量共同化解矛盾，平息事件，是能否尽快平息事件的基础和前提。

　　2.加强信息沟通，取得上级支持，是处置群体性事件的政治保障。除必须与事发现场保持密切联系，随现场形势变化而变化采取措施外，还必须将事态发展的每一阶段的情况及时向上级党委、政府报告，以争得工作的主动权和上级的支持，是尽快平息事件的精神动力和坚强后盾。

　　3.指挥靠前，严密组织，是处置群体性事件的关键。作为主要负责人，一定要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众的心理和情绪，做到统筹全局，有针对性地及时调整处置措施，控制事态的蔓延和恶化。4.审时度势，刚柔并济，是妥善处置群体性事件的有效策略。群体性事件作为人民内部矛盾，决定了现场处置一般不能采取以暴制暴的手段，要以做群众工作为主，策略上刚柔并济。必须靠见识、经验、观察力，对事态的发展变化做出准确判断，把握时机，大胆决策。“柔”主要是说服教育，动之以情，晓之以理，而不是优柔寡断；“刚”主要是态度鲜明，刚强果断，而不是刚愎自用。必须根据事态变化，在不同阶段，针对不同对象，采取不同手段，做到刚柔相济，有利、有理、有节。

　　5.化解矛盾，铲除病根，是成功处置群体性事件的标志。群体性突发事件可划分为前期、中期、后期三个阶段，前期工作为化解苗头，中期工作为控制平息事态，后期为治理事件形成的根源。现场平息不等于事件得到彻底解决，而大量的工作还在后期，一方面对处置工作要总结反思，另一方面要从深层次上改进工作，根除事件发生反复和引发其他问题的根源。一是加强宣传，讲明真相。宣传对象要突出重点和难点，宣传方法要讲究灵活性和策略性，宣传效果要达到群众思想的转变，这是处置群体性事件必要的基础工作。二是攻心为上，依法打击。对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者，要通过边震慑、边引导、边分化，敦促涉嫌违法对象投案自首，同时对顽固分子要依法打击，严惩不贷，公开犯罪事实，促使其他参与者深刻反思。三是梳理归类，综合治理。对群众反映的问题分门别类，认真梳理，属正当合理要求的尽快加以解决，并遵照规章制度建立长效规范机制；属群众误解的，耐心细致地做好解释工作。

　　三、积极预防，努力化解群体性事件

　　1.一定要认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。必须切实加大矛盾纠纷排查力度，建立健全信访机制，坚持党政一把手抓信访，真正把容易引发群体性事件的矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。

　　2.一定要坚持不懈地抓好农村基层组织建设和民主政治建设。必须围绕提高农村干部素质，深入开展农村基层组织建设和民主政治建设活动，把“治乱”与“治瘫”结合起来，进一步加大农村后进班子整转力度，着力解决在民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等方面存在的问题，增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。

　　3.一定要加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识。要进一步加大法律法规、道德教育的宣传力度，尤其要到热点问题比较多、可能发生群体性事件的地方和单位，向群众宣传有关法律，增强广大干部群众的法制观念和学法、懂法、守法的自觉性，引导群众通过法律手段解决问题。另外，要办好巡回法庭，加强民间调节等工作，起到现场说法的作用。

　　4.一定要下大力增强各级干部求真务实的工作作风。教育引导广大干部牢固树立以人为本的执政理念，牢固树立“立党为公、执政为民”意识，下大力不断转变工作作风，改进工作方法。比如，不断探索和创建像村民事务代理制、基层决策公示会、民意咨询会、县乡干部现场办公会等一些基层党员干部为民服务的新机制、新载体，搭建服务平台，着力提高执政能力和执政水平。

　　5.一定要抓住发展不放松，全力提升全民小康社会建设整体水平。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，树立科学的发展观和正确的政绩观，牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，把改善民众生计的、有利于提高农民收入、提升乡村和县域综合经济实力的各项工作切实抓紧抓好抓实，着力构建和谐、稳定的社会环境，全面推进小康社会的建设进程。