市检察院党组成员、睢阳区检察院检察长武英，睢阳区检察院党组成员、政治部主任徐忠清把接待群众的办公桌搬到了群众中间。

睢阳区检察院控申科科长王超带领干警走上街头宣传举报知识。

近年来，睢阳区检察院控申科畅通群众诉求渠道，真情化解社会矛盾，赢得群众广泛赞誉，连续4届12年被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

“全国检察机关文明接待室”，是最高人民检察院授予基层检察院控申工作文明执法、热情服务的至高荣誉。多年来，该院控申科面对不同的来访者、信访者，健全工作机制、创新工作方式、优化工作流程,深切关注群众切身利益,把化解矛盾贯穿于执法办案始终,进一步优化了司法便民措施,使控申举报工作更加贴近生活、贴近群众，让温暖“住”进百姓心窝。

睢阳区检察院控申科科长王超告诉记者：“老百姓没有困难不会找到检察机关，信访室是检察机关的窗口，我们不能让老百姓觉得检察院的门难进、脸难看，要尽最大努力为百姓解决实际问题。为此，我们采取多种措施来提高自身的释法说理水平、文明接待态度，强化责任意识，树立为民理念，用真情化解了数不清的疑问和矛盾，温暖了无数上访者的心！”

一座桥梁：守护正义传递温情

控申接待直接面对群众，最接地气，是检察机关的形象和窗口，关系到社会的安定，影响着检察机关在人民群众中的形象和威信。如何发挥检察控申职能，化解社会矛盾，把人民群众的利益维护好、实现好？

近年来，睢阳区检察院控申科在院党组的支持下，建成控申接待大厅，对控告申诉实现“一站式”接待服务，以营造适宜倾听、便于来访、利于交流的接待环境。他们设立控申举报接待室、候谈室、检察长接待室、公开审查听证室等，接待大厅配备沙发、茶几、饮水机，安装全国统一举报电话12309，开通举报网站（网址为）和QQ举报：睢阳检察945890231。

从软件上，他们进一步转变作风，落实执法为民的各项服务承诺，设置了触摸屏查询系统、检务公开电子显示屏等便民设施，方便来访群众。同时，配备安全防护器材增强处理突发事件能力，并将信访条例、来访须知、文明接待公约、检察机关受案范围、投诉指南等规定张贴上墙，方便群众了解诉讼渠道，引导群众依法信访。

目前，一张笑脸相迎、一杯茶水相敬、一句话语暖心，已经成为控申接待人员日常工作中的温馨镜头。他们在检察机关和群众之间架起了一座连心桥，不仅守护着公平正义，而且传递着党的温暖和检察干警的温情。

群众的事无小事。在妥善处理涉检信访案件中，该院控申干警始终秉持一颗为民之心，把群众利益放在心中最高位置，创新控申工作机制、首办责任机制、案件办理机制、司法救助机制、队伍建设机制，妥善处理群众反映的热点、难点问题，真正发挥检察机关“窗口”的作用，做到“小访不出室、大访不出院、矛盾不上交”，最大限度地把矛盾化解在案件办理的最初环节，减少矛盾积累和信访上行。

他们结合“点名接访”和“预约接访”制度，坚持检察长接待日制度，公开检察长接待日时间安排表，由检察长、副检察长轮流接待，不留空档。凡重要信访事项，检察长和副检察长都能够随时接访，让信访群众满意，使矛盾化解更及时有效。他们规定，人民群众来该院咨询、办事，负责接待的第一个检察干警即为首问责任人。首问责任人对来访者必须热情接待，问明事由，属于职责范围内的，要认真解答或办理；职责范围以外的，要负责引导到有关领导或相关科室，做到全院一盘棋、事事有人管。

在工作中，他们还根据实际需要，对信访案件规范化管理，一案一档，一案一策。对所有信访件建立台账，管辖内案件摘要登记、统计报表管理，定期分析信访动态和形势，为领导科学决策提供依据。他们要求首次信访件必须在7日内分流完毕，并将重复访严格控制在10%以内。各业务部门在办案的同时绷紧信访这根弦，坚持谁接访、谁负责催办和答复信访人制度，对可能引发信访风险的，坚持工作关口前移。这一做法的落实，使全院近年来没有产生一起新的信访案件。

2013年9月下旬的一天，一个叫韩喜英的女同志来到控申大厅，她穿着简陋，神情恍惚，说自己的两个儿子，一个11岁，一个13岁，到现在还没有户口，去派出所反映多次，也没有得到解决。原来，韩喜英的丈夫长期有病，日子过得很困难，一家四口住在一间没有庭院的老房子里，从宁陵嫁来一直没办结婚手续，她本人没有户口也没有身份证，几次家庭住址的变迁，使她的身份没了着落。生了孩子后，韩喜英没有给孩子办户口，直到两个孩子到了入学年龄，没有办法入学，才开始着急起来。

情况特殊，值班的王超很同情她，但是这种情况并不是检察机关管辖的范围，怎么办？“控申无小事，事事关民生，从民生、民信和以人为本这方面角度，我们应该去管！”王超稍一思索，当即向院党组进行了汇报，检察长武英马上安排他协调公安部门尽量把孩子的户口问题解决。

为尽快帮助韩喜英落实身份，控申干警加班加点到相关部门对她的情况一一核实，终于把韩喜英的手续补齐，使她和两个孩子的户口问题全部得以解决。

王超自豪地告诉记者：“在我们控申科干警的努力下，辖区真正实现了连续8年赴省进京涉检案件‘零上访’的目标，有力地减少了社会不和谐因素。”

一项援助：停访息诉助力和谐

检察控申接待工作经常直面一些怀偏见、积怨气、情况特殊的信访当事人，这些当事人中有的生活困难，有的行动不便。

该院控申科干警在对此类当事人进行释法说理式疏导、打开心结、消除误解的同时，为他们寻求法律援助或适当的司法救助，有助于化解纠纷，促使当事人停访息诉，增进了社会和谐稳定。

近年来，他们创新开展控申接待工作，从最大限度增加和谐因素的角度出发，积极与区司法局协调，共同制定了《控告申诉检察法律援助工作机制的规定》，对于一些因经济困难无力委托律师的信访人进行法律援助，由院控申部门联系协调区司法局法律援助中心，指派律师为他们无偿代理控告、申诉。此项制度设立以来，该院已先后联系、协调律师为125名当事人无偿代理控告、申诉，取得了较好的社会效果和法律效果。

对于司法救助，王超深有感触。他说：“作为一名控申接待检察官，只有在工作中始终坚持用动之以情、晓之以理的情感把群众当亲人，最终才会赢得群众的信赖，取得群众满意的效果。一次司法救助，就是为当事人送去了一份实实在在的温暖。”

睢阳区冯桥乡李楼村村民何某的妻子，于2002年11月份被村民李某打成重伤，生活不能自理，经公安机关多次侦查，终因证据不足无法公诉至法院。因为无法通过诉讼途径获得相应的赔偿，且家庭特别困难，何某多次到区委、区委政法委及公检法等部门上访，要求严惩凶手，赔偿医疗费，解决其家庭困难。控申科干警了解这一情况后，在认真做好何某思想工作的同时，决定从刑事被害人救助基金中拨出5000元对何家进行救助。

2010年5月，当控申干警将救助金送到何某家时，何某激动地说：“感谢检察机关给我们全家解决了实际困难，我一定不再上访了，今后做一个遵纪守法的公民。”

司法救助，使这起长达8年的信访案件画上了一个圆满的句号。

几年来，睢阳区检察院控申科共受理刑事被害人救助40件，救助刑事被害人（家属）40人（次），发放救助资金近15万元，受到辖区群众及党委、政府的普遍好评。

一个环节：震慑犯罪彰显正义

对举报案件线索的办理和初核，是控申接待的一个重要环节。为促进此项工作的精细化开展，该院控申科一方面对举报线索全面实行微机和网络化管理，在网上分流、交办、催办，并在网上受理举报线索；一方面明确专人负责对举报线索实行统一管理，定期分析举报线索的动态和形式，察疑析微，为领导科学决策提供依据。对性质不明、难以归口和检察长交办的案件，按程序展开初核。几年来，共初核举报案件200余件，其中，转本院自侦部门立案20件，使10名职务犯罪嫌疑人受到了法律的惩处。

2014年1月23日，睢阳区古宋办事处堤口村10多名村民来到控申接待室，反映该村干部孙某贪污、挪用村民征地补偿款一事。在查清举报线索定性的基础上，控申干警主动联系举报村民，引导他们对举报线索进行补充、完善。经检察长批准，办案干警在春节前查明孙某挪用公款100万元的犯罪事实，并将赃款追回发放给村民，使群众过上了一个祥和、安定的新年。后该案移交院反贪局立案侦查，孙某被法院依法判处有期徒刑五年。

此外，该院还初核转立案了一批大要案，如中国农业银行睢阳区支行原行长朱某，区文化局原副局长、文物局局长张某，市建委设计院原副院长刘某贪污、挪用公款案，市国土局新城国土所原所长张某等4人玩忽职守案等。

对刑事申诉和刑事赔偿案件，控申干警坚持受理一起，依法审查一起，及时办结一起，不枉不纵，维护了法律的尊严，精准打击了恣意诈骗等违法犯罪活动。

王某金融凭证诈骗案，是一起存疑17年的金融凭证诈骗案。在接受王某申请赔偿的控告申诉后，该院控申科没有把这起案件当成一件超过法定时效作息诉处理的普通赔偿案件进行处理，而是以法律赋予的崇高使命感和高度责任心彻底查办此案真相。

随后，王超带领干警经过6个昼夜的连续奋战，在浩瀚的资料里翻阅了6万张票据，终于从2000年的档案里找到这张120万元承兑汇票的挂账手续。虚开120万元承兑汇票这个关键证据，完全推翻了王某的申诉理由。铁证面前，王某无言以对，原来藐视检察机关办案能力的高傲心态荡然无存，也使他认为凭借信访就能打通获得检察机关赔偿的挣钱美梦破灭。2014年12月16日，睢阳区法院开庭审理了此案，王某因金融凭证诈骗罪被判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币10万元。王某不服，上诉至市中级人民法院。2015年4月10日，市中级人民法院作出最终裁定，维持原判，让一起存疑17年的金融凭证诈骗案得以完美告破。

当年，这起案件被省检察院评为精品案例，被最高检评为全国检察机关刑事申诉优秀案件。

近年来，睢阳区检察院控申科有42人（次）荣获区级以上荣誉，并荣立集体二等功一次，多次被授予“全区人民满意的政法单位”、“全市人民满意的政法单位”、“全市集中处理涉检信访工作先进单位”、“全省人民满意公务员示范岗”等荣誉称号，先后四次被评为“全国文明接待室”，科室负责人多次被评为区优秀共产党员和区优秀工作者、十佳检察官，并荣立个人三等功一次。2009年以来，该院共接待群众来访2000多人（次），受理各类控告、举报案件线索300余件，其中辖区内线索170余件。经审查及时分流到本院自侦部门70余件，转本院其他部门80余件，性质不明、难以归口的经检察长批准，自查20余件，初核后，转本院自侦部门立案16件。通过办案，挽回直接经济损失200多万元。办理刑事申诉案件40件，按期办结率和息诉率均为100%。