天河区纪委书记刘瑜梅。

南沙区纪委书记杜丽霞。

番禺区纪委书记李广杭。

　　市公安局纪委书记黄志强。

　　天河区、市公安局、番禺区、南沙区推进“三个信访”工程出成效

　　今年上半年，市纪委提出在全市纪检监察机关打造“阳光信访、数字信访、标准信访”工程（下称“三个信访”）部署。近日，广州市纪检监察推进三个信访工程现场会召开，对推进情况进行总结交流，市委常委、市纪委书记王晓玲讲话。

　　会议要求，建立健全“三个信访”工程的领导体制和工作机制，工作基础比较好、条件具备的各区（县级市）纪委，要采取有力措施先行推进，争取明年6月份以前初步成型；存在客观困难的单位，要想方设法解决存在难题，确保明年年底前完成这项工作；有条件的派驻机构，参照区县的做法同步推进。

　　天河区、市公安局、番禺区、南沙区分别结合各自工作实际，介绍了推进落实“三个信访”工程的具体做法。

　　文/记者何雪华

　　通讯员穗纪宣

　　图/记者庄小龙

　　天河区：

　　打造“三个信访” 实名举报增三成

　　天河区创新工作举措，努力推进“三个信访”工程落到实处。

　　在“阳光信访”打造上，以人为本，开辟“阳光通道”，精心打造接访中心。

　　通过多从不同方位模拟上访群众上访，发现原区府大院的信访举报中心存在规模比较小、外观不明显、群众不易找等问题，于是选定龙口西路39号区纪委派驻纪检组办公点的一楼作为新的接访中心。接访大厅提供的是受理、查询、回复“一站式”服务，可按号排队，也可通过信访综合系统实现网上举报和自助信访功能。

　　此外，“阳光操作”规范了信访受理行为，对实名举报实行受理告知和结果反馈的“二次反馈”制度，对疑难复杂信访问题实行联合听证，面对面沟通、释疑，有效减少群众盲目信访和多头信访的发生。

　　在“数字信访”打造上，坚持科技手段，实现互联互通。天河区及时开发创建“信访举报综合系统”。信访前端系统、现场信访触摸系统、信访后台处理系统等三大子系统，既能及时有效收集信访举报和案件线索，更方便了群众信访举报、进度查询和接收回复。

　　为了有效记载信访举报信息的来源、去向、结果、责任等，让信访举报工作更加“耳聪目明”，天河区今年初率先在全市开发使用了信息管理系统。通过系统，信访举报事项能有效进行数字化处理的同时，发挥了系统的触角延伸效应和派驻纪检组的监督职能，实现“区纪委-派驻纪检组-街道”信访举报信息工作网络互联互通。

　　在“标准信访”打造上，突出处理程序的法制性和标准化，克服随意性，有效保障信访当事人的合法权益。

　　比如，进一步完善接访机制，落实接访中心专人接访，12388统一举报电话24小时畅通；专人监测举报网站；充分利用网络举报信箱，每天定时查看、推动落实“网络信访”。

　　对信访案件实行包调查处理、包结果反馈、包跟踪回访、包息诉罢访的包案责任制，由于严格责任追究，有效防止敷衍塞责、马虎应付现象的发生。

　　据统计，天河区自今年打造“三个信访”工程以来，全区受理信访总量同比减少11%，实名举报所占比重同比增加32%。全区纪检监察机关共组织开展领导接（约）访13次，及时化解可能引发集体上访和越级上访的重要信访问题3件，发现案件线索37件；在全区查处的违纪违法案件中，有56%的案件线索来源于群众信访举报，而基层纪委（纪工委）立案14宗，占全区立案总数的47%。

　　南沙区：实施“三个信访” 村民结束了17年信访生活

　　南沙区公开、公正、公平地解决农村信访举报历史遗留问题，得到了群众的信赖和干部的认可。

　　南沙区有9个镇街，128个行政村，农村信访问题占信访总量的50%，信访问题错综复杂，处理起来非常棘手。

　　南沙区纪委畅通信访信息渠道，搭建信访互动平台，力促信访渠道阳光化。组织多方信访协调调处会议，由信访人列明信访问题清单，镇街纪（工）委对调查情况和处理意见直接与信访人沟通回复并做好解释工作，搭建良好的沟通平台，避免因信息了解掌握不对称而产生误解。

　　信访人全程参与信访问题调处全过程，做到公开，透明。整个调处过程力争包括梳理问题，分析问题，确定解决方案，以及参加人员和解决时限等，做到问题解决不解决，怎么解决心中有数。

　　在处理农村信访问题中，进一步拓宽和丰富信访举报受理、反馈的渠道，增加电话举报系统的转接、录音、反馈等功能，确保群众举报投诉便利；坚持公开接收并反馈群众信访举报办理情况，定期通报结果，将信访举报处理过程置于群众的监督下。

　　对信访人提出的问题分类梳理，要求镇街和村细化制定解决方案，明确责任人和时限要求，避免推诿拖拉。对程序不公开，未按时限解决、信访人不满意的单位，在年度廉政考核中作扣分处理。

　　据统计，今年1~10月，全区纪检监察系统查处镇街、农村违纪违法案件17 件17人，其中处级干部3件3人。金洲村信访人黎润泉、郭满根反映的主要问题基本得到解决，签订了息诉罢访协议书，结束了长达17年的信访生活。其他几个历史遗留信访问题也已基本妥善处理解决。

　　番禺区：信访初核量全市排名第一

　　按照“三个信访”的工作要求，番禺区坚持“创新工作机制，推进信访防腐”的工作思路，充分发挥信访核查在惩治和预防腐败方面的积极作用。

　　番禺作为传统的信访量大区，单凭信访部门有限的工作资源，大批信访件将被积压而无法得到及时办理。区纪委针对当前基层纪检监察工作人手少、工作量大的问题，优化资源配置，科学设置了“廉政监督、案件检查、宣传教育、综合管理”四大板块的工作机制。机制创新后，落实“只办不转”，信访核查率大幅得到提高，全区信访举报件初核由2012年的46件提高到2013年10月的381件。

　　重视信访举报作为案件线索主渠道，番禺实行信访举报案件信息统一管理，建立案件线索分析排查工作例会制度，加强对信访举报件的综合分析和线索排查，实现深入捕捉隐形线索，提高线索的成案率。今年以来，区纪委信访部门核查筛选线索转立案9件，立案查处违纪违法案件58件61人。

　　信访管理还应实现监督功能，番禺区采取信访约谈、信访函询等方式积极开展信访监督，分别对领导干部和一般干部及时进行教育提醒，使干部不犯错、少犯错。在“番禺区党政机关智能防腐信息系统”平台上记录对党员干部实施信访监督的时间、措施、内容和结果等相关信息，为干部选拔任用、评先评优提供参考和依据，形成监督合力。

　　今年以来，共信访约谈党员干部20人，其中处级8人，科级12人。通过信访办理，及时发现区属单位在制度管理存在的问题和漏洞，累计提出整改意见和建议45条，有效地发挥了信访监督的作用。

　　值得一提的是，番禺已经将信访举报的工作触手延伸至网络舆情。今年以来，快速查办网络舆情信访举报件19件，较好应对处置了一批舆情信访件。

　　据统计，截至10月，番禺区纪委监察局共受理信访件511件，信访件初核381件，信访初核率74.6%，信访初核数量全市排名第一，其中检控类信访核查率和实名举报回复率更是达到100%。

　　市公安局：信访件逾期未结下降27.5%

　　派驻市公安局纪检组大力推进信访举报工作标准化建设，通过出台规范、提高科技含量、推进机制创新、强化办信流程等做法，打造“三个信访”工程。

　　在信访规范上，制定了《派驻市公安局纪检组工作制度和流程》、《信访举报工作细则》等，明确将信访举报工作列入年终党廉责任制考核内容，并作为评先创优、立功受奖的基础性指标。今年以来，已有6个单位、10名信访干部因核查不全面、案件未按期办结，被通报批评或绩效考核扣分。

　　在科技办信上，依托公安部《违法违纪案件、线索受理查办系统》平台，实现信访件统管功能，信访件超期未接收、未结案的，系统会自动提示督办。

　　依托公安网上督察平台，实现了对执法执勤、行政审批、内部管理等环节的动态和同步监督。

　　在机制创新上，建立了联席会议制度、交叉办理机制、投诉快速处置机制等。对重大疑难信访问题，组织市局信访办、督察、审计、法制、治安等部门召开联席会议进行“会诊”，分析情况，研究措施；实行重要信访直接办、敏感信访交叉办，今年以来，对初核后属敏感信访问题的，由纪检组牵头，按照办理本单位信访件回避的原则，从办案人才库抽调精干力量组成工作组，运用纪律和法律手段解决了6宗敏感案件。纪检组每天安排专人24小时值班，成功办理了包括“区伯”举报公车私用、犯罪嫌疑人冒用身份信息等12件紧急信访问题。

　　在强化流程上，实现信访件管理统一化、信访件核查制度化、办理情况反馈规范化、信访情况分析常态化。

　　据统计，今年以来，纪检组受理431件信访件，评估确定为重要线索239条，初核后录入《纪检监察机关案件管理系统》213件，重要线索查实率10.5%、成案率26.1%，同比分别上升3.2和2.7个百分点。上半年反映违反警务纪律和侵权类信访问题同比下降了13.2%。

　　其中，今年以来，信访件逾期未结的同比下降27.5%。上级交办的40件重要信访件已化解38件，其他2件正在办理中。比如反映花都区公安分局交警大队某中队长敲诈勒索、收受贿赂等问题，经过初核后，纪检组领导包案进行立案调查，并循线查处了该分局交警大队领导及民警共15人的违纪违法问题，其中3人被追究刑事责任。