东方都市网：上海长宁区政府

上海人民广播电台：我有一个问题想问民政局的章局长，刚刚您在介绍情况的时候讲到了长宁区社区失能老人生活状况需求的调研，请您具体介绍一下这方面的情况。

章维：2016年区民政局和上海市师范大学合作开展了长宁区失能老人状况的调研。这个主要是基于我们长宁现在人口老龄化日益加剧，老年人在医疗卫生康复护理方面的需求急剧增加。初步的统计，长宁区失能老人大概有2000余名。这些老人在医疗护理、“医养结合”方面有什么样的需求？他们基本的数量、生活状况、存在的困难到底是怎么样的？基于这样的一些问题我们开展了调研。通过调研，比较全面地了解了这批老人的生活状况，比如说从整体的收入角度来讲，长宁区2000多名失能老人，总体的支付能力不是特别强，处于需要社会关注的群体。从年龄来讲，大多数的失能老人集中在80-94岁。从同住人数的角度，这些需求老人集中于同住一个人，因为他们失能，大多数是与配偶或者是他的子女同住。

　　同时课题组对老人的家庭、个人的健康和就医照护方面做了统计分析，提出了改善社区医护服务的策略，根据统计，提出了“医护康养”格局的思考。根据抽样调查，老人提供的调查需求，急需供给的几大类，比如说希望能够提供家庭医生，能够提供家庭病床、检查身体、配药服务等等。第二个，比如说上门康复，因为失能老人，可能就医不大方便。第三个就是常见的临床护理，包括一些测量血压、血糖等。同时，急需供给的有健康档案的建立、日常康复知识的宣讲、居家生活服务，洗头、助浴、理发，还有一些临时的生活照料，就医陪护、紧急呼叫等。在这些基础上，我们提出了“医护康养”，提出了医养融合服务的格局。“医护康养”格局中，医占60%的比重，养以养老、照料支持为主，占40%左右的比重。“医护康养”的提出，也是为我们下一步服务和政策的制定提供一个重要的参考。

　　目前，这个课题还是一个研究的结论，还没有涉及到出台的具体政策，因为现在市里也非常关注失能老人这个特殊群体，下一步我们在研究如何将研究成果怎落地为政策支持，我们将和区卫计委、区财政等部门再进一步研究，也为我们下一步的相关政策制定提供有效支撑。

新闻晨报：我有两个问题，第一个问题问章局长的，说到老年照护需求统一评估？哪里评估？还有一个老旧电梯的安全评估，这个具体的工作是怎么样开展的？这个评估是怎么样进行的？

章维：老年照护的统一需求评估工作，也是我们今年推进的重点工作，主要是根据老年人不同的需求状况进行评估以后，能够提供不同的层次的医疗养老服务供给。

　　目前，老年照护统一评估需求评估受理的对象主要是60周岁以上，有养护需求的户籍老人。刚才我在介绍当中也讲到了一个试点，就是高龄老人的医疗护理试点，主要指有本市户籍的70周岁以上的，参加城保、居住在长宁的老人，可以到我们社区事务受理服务中心去申请。目前长宁区九街一镇主要是接受本街道相应对象的申请。统一照护需求评估这项工作，目前我们已经成立了相关的工作小组，完善了有关的措施流程，同时我们也建立了第三方的评估机构，已经培训了86名评估人员。下一步将根据老年照护统一需求评估结果，来开展社区的老年照护、机构的老年照护等服务，对老年人差异的医养服务需求提供更全面的，更有针对性的服务。

赵建中：刚才讲到的关于老旧电梯的评估，因为电梯属于特种设备，由市场监督管理局（原质量技术监督局）在具体实施。监管部门请专业的检测机构对超过15年以上的电梯进行安全风险的评估。评估后，对每台电梯的设施设备、节能情况等给出评估结论，按评估出的安全风险的不同程度，要求小区的业委会、物业管理企业、维保单位进行维修、更新、保养等。对于有严重安全隐患而不整改的，就采取停用电梯等方式。因为这个问题涉及到业主动用维修基金维修，推行中遇到业主惜用维修基金及侥幸心理等问题，现在相关部门正在研究政策，督促电梯的所有权人和使用人承担电梯安全使用的责任。

新民晚报：我想问一下赵局长，里面讲到有一个多层住宅加装电梯的问题，现在大家也很关心，发布稿里提到的七个小区10幢楼已申请安装电梯，是不是意味着都可以加装了？还有一个，其实多层加装电梯矛盾的焦点还是居民，特别是底楼居民的反对，长宁区在这方面有什么措施推进这个工作吗？

赵建中：随着进入老龄化社会，多层住宅加装电梯这个问题越来越凸现，社会的呼声也比较大。市住建委（市房管局）、市财政局、市发改委、市规划局等等部门，出台了一系列的政策文件，予以支持鼓励。多层住宅增设电梯应当遵循“业主自愿、政府扶持、因地制宜、兼顾各方、依法合规、保障安全”的原则。目前的步骤主要有：一是业主意见征询。一般由业委会牵头，要征询整个小区业主的意见，尤其是电梯所在楼栋业主和相邻楼栋业主的意见。影响征询成功的因素主要是加装方案、安装位置、资金出资比例等是否合理。另外，据加装成功的小区的经验来看，居委会、业委会、楼组长、物业公司的引导、宣传，矛盾的化解、协调等等功不可没，需要各方共同努力来统一业主的意见。第二个方面，政府职能部门审批。包括规划参数、消防、绿化、房屋结构等符合相关规范文件要求，现已简化了相关流程。第三方面，就是资金的筹措，每一层业主按受益程度进行分摊。现在按照市里面相关的政策文件，在项目竣工后，按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台，市与区县分担比例各为50%。目前，我区的五洲大厦已经成功加装电梯并投入使用。

上海电视台：想问一下城管部门，在你们的工作当中要长效推进新增户外违法广告的整治。怎么样做到第一时间发现，然后做到快速处置？快速处置的流程是怎么样的？

张徐：违法广告整治这一块，它涉及到管理和执法两个环节。广告设置是需要有行政许可的，行政许可原来由工商、规划、绿化市容管理局三家联合审批，今年工商、规划退出了，由绿化市容前置审批依法许可，如果出现的户外广告没有许可，我们就要依法查处。在行政管理许可方面，管理部门对设置户外广告要编制有关的户外广告设置的阵地规划。只有纳入规划的点位，广告业主申请才能够得到行政管理部门的许可。没有这个点位的，行政管理部门不予许可。