（四）发展壮大县域经济

着力实施“大县城”战略。树立产城教融合的理念，以打造产业新城、宜居家园为目标，以三个副中心为重点，实现县域经济发展增比进位。推动产城教融合发展。把产业作为繁荣县城的重要基础，把教育作为聚集人口的有效途径，对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面。推进县城扩容提质。走“小县大县城”的路子，实施县城建设三年攻坚行动，加快县城基础建设步伐，完善县城公共服务功能，推进智慧县城建设，推动产业向县城集聚、人口向县城集中，以产兴城、以业聚人，打造特色鲜明、规模适度、专业化发展的“微中心”。做大县城人口规模。加大县城户籍制度改革力度，逐步解除落户限制。降低进城务工农民转为市民的“门槛”，制定子女上学和养老、医疗、就业等方面的社会保障配套政策，逐步把符合条件的、有意愿的农村转移人口转为城镇居民，促进进城农民市民化。

强化县域特色产业支撑。遵循特色化发展、链条式发展、绿色化发展原则，依托基础和优势，重点发展历史文化旅游、京郊休闲养老、户外健身体验等新兴产业，改造提升农副产品和矿产品加工业，培育壮大电子信息、新能源和特色装备等高新技术产业，提高马铃薯、杂粮、蔬菜、林果等种植业和奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡等畜牧养殖业现代化水平。紧紧抓住“互联网+”行动计划带来的重大机遇，加快建设综合性农副产品、矿产品电子商务平台，打造县域特色电子商务品牌，支持农村电子商务建设，创新商业业态，实现三次产业融合发展，提升产业发展层次和水平。

打造县域经济发展增长极。加快工业园区、文化产业聚集区和商贸物流园区建设，打造各具特色的县域经济增长极。工业园区、各县区要以“加快完善园区基础设施、健全园区服务环境”为重点，优化服务环境，加快与北京产业资源和科技资源链接，创新产业组织方式和招商方式，倾力打造设施完备、功能配套、产城融合的京津创新成果转化基地和现代化产业发展高地。文化产业聚集区，要围绕县域特色产品、生态资源、历史传统和民俗文化等，深度挖掘文化生态内涵，创新产业化开发方式和市场化运作方式，引进一批知名文化旅游开发企业、文化创意企业、文化影视制作公司，倾力打造一批知名度高、影响带动范围广的特色文化魅力集中展示区；商贸物流园区，依托各县区域地位和交通优势，围绕农副产品、煤炭和特色工业品，加快建设一批区域性物流中心、县级配送中心和专业性市场，打造县域经济发展新支撑。

支持鼓励民营经济发展。实施小微企业和个体工商户“个转企”转型升级工程，鼓励其向现代企业组织形式转换。设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金，加大对小微企业的扶持力度。全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，千方百计增多做强市场主体。

专栏9 城乡建设重大工程

1、城市主城区建设工程：城区棚户区改造工程、城中村改造工程、下花园区独立工矿区搬迁改造工程、崇礼城区面貌改造提升工程、宣化高铁新城城区建设工程。

2、县城建设工程：县城棚户区改造工程、县城地下管廊工程、沙城城南新城、蔚县生态新城项目、怀来总部经济商务花园、智慧怀来工程、赤城新城区基础设施建设、蔚县县城集中供热工程、尚义新区开发项目。

3、精品化小城镇建设工程：宣化翡翠小镇建设、宣化赵川商贸新城、怀来葡萄小镇、怀来航空小镇、蔚县南张庄剪纸风情小镇。

4、美丽乡村建设工程：民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设。

第八章 坚持开放发展，开创深化改革对外开放新时代

坚持把改革作为破解发展难题、重塑发展优势的关键，努力在构建绿色发展体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和办好奥运的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革和扩大开放推动全市绿色崛起。

一、构建绿色发展体制机制

围绕绿色崛起总目标，以国家试点示范为抓手，以供给侧结构性改革为重点，加快体制机制创新，构建有利于绿色、循环、低碳发展的制度体系。

（一）完善生态建设和环境治理机制

健全生态资源管理制度，以全面深化集体林权制度改革为重点，建立完善自然资源产权制度和资源有偿使用制度，形成全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。建立空间开发保护制度，按照国家主体功能区试点示范要求，完善生态保护红线管理体系，严格落实耕地、林地、天然草地、湖泊湿地等生态空间用途管制，研究划定主要资源消耗和主要污染物排放红线。创新生态环境补偿机制，在继续深化资金补助、产业转移、对口协作、共建园区基础上，积极推动与北京建立跨区域、市场化、长效型横向生态保护补偿机制；强化重点河流跨界断面水质目标考核与财政挂钩的生态补偿制度，落实森林生态效益补偿、退耕还林等国家惠民政策，探索政府生态购买制度。改革环境保护管理体制，实行重点排污企业污染浓度和排污总量双控制度，健全环保监测网络与应急响应体系，完善环境污染事故追究制度和环境污染损害赔偿制度，推动与北京建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施企业环保黑名单制度。完善市场化推进机制，大力发展环保市场，健全碳排放权配额管理机制，加快推动排污权、林业碳汇交易，推进节能市场化，建立和完善引导社会资本参与生态环境建设的体制机制。

（二）构建产业绿色低碳化发展长效机制

建立产业低碳化发展推进机制，完善企业能源利用报告制度，实施更为严格的行业技术标准和污染排放标准，全面推行能耗强度和消费总量“双控”考核，制定重点耗能企业单位产品能耗降低标准，健全节能产品认证和能效标识管理制度，扩大合同能源管理和能效对标行动实施范围。建立绿色产业集群化发展引导机制，建立市域产业项目统筹流转机制，推动产业链上下游产业集群式发展，与京津共建共管绿色型产业园区。开展企业绿色发展试点示范，促进企业建立全流程绿色管理体系，鼓励企业采用绿色技术，实施绿色采购，生产绿色产品，强化绿色排放，推广绿色营销，开展绿色标志认证。建立推进企业绿色发展联席会议制度，协调解决企业绿色发展重大问题。

（三）健全资源集约节约和新能源利用机制

完善土地集约节约利用机制，建立低效利用土地市场化退出机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。进一步实行最严格水资源管理制度，确立“十三五”水资源总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，完善总量控制、定额管理、阶梯计价、节奖超罚节水机制，积极推进规划水资源论证、工业企业水平衡测试等管理制度。创新可再生能源开发应用体制，以张家口可再生能源示范区建设为统领，探索建立符合可再生能源特点的能源电力规划开发体制、输配电价格机制，并网成本补偿、电网辅助服务分担共享机制，推动建立效益共享、成本共担的京津冀可再生能源协同发展机制。

（四）创新绿色融资和绿色财税体制

完善绿色财税体制，设立市级财政“以奖代补”、“以奖代治”资金，推动建立地方财力与事权相匹配的财政体制，积极争取国家、省加大对生态脆弱地区和重要生态涵养地区均衡性转移支付力度，积极推行政府绿色采购。创新绿色融资机制，健全绿色信贷制度，探索农村集体建设用地使用权、林权抵押、排污权抵押等融资模式，积极发展绿色证券，支持环保类企业上市融资和再融资，加快发展绿色债券。强化绿色增信保障，鼓励银行和非银行金融机构开展动产质押、仓单质押、应收账款质押和知识产权抵押等贷款业务，培育发展一批民营担保、再担保机构，推动建立市级信用保险基金，为担保机构提供再担保，探索“信贷+保险”等融资新模式，实行企业绿色信用等级评定与贷款及证券融资联动制度。

（五）建立有利于绿色发展的行政管理体制

完善绿色发展考评和问责机制，实行差别化考核制度，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核，创新环境保护问责机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

二、打造对外开放合作高地

以世界眼光、国际标准、奥运思维，强化对内与对外开放、“引进来”与“走出去”有机结合，打造区域合作新优势，开辟对外开放新空间，把张家口建成协同京津、沟通“丝路”、面向世界的开放合作高地。

（一）借势冬奥，塑造对外开放新形象

以京张携手筹办2022年冬奥会为契机，建设国际化开放城市，构建高层次国际交流平台，强化奥运城市品牌运营，全面提升张家口国内外知名度和影响力。

打造高层次国际交流平台。用好冬奥会名片，积极谋划建设国际会展中心，组织一批重大会展活动、体育文化活动、产品推介活动，建立以张家口为主承办地和办公地的国际性组织机构，开展高层次国际交流，提升张家口国际影响力。依托崇礼高端会展设施，积极争取主办或承办奥林匹克峰会、经济发展论坛、中国城市发展论坛、国际可再生能源高层论坛等国际会议论坛活动，打造东方达沃斯。开展国际体育文化交流，引进一批雪联巡回赛、积分赛等国际体育赛事活动，谋划开展一批诗歌节、棋牌节、绘画节、音乐节等大型国际文化活动。加强产品展示和推介，谋划举办一批冰雪体育器材展示会等产品展示活动，协助国际机构及组织举办国际冰雪产业博览会、世界葡萄大会、国际种子联合会年会等节会活动。合作建立国际交流组织，开展“国际友好城市、友好县市”交往拓展活动，组建世界知名企业家俱乐部，开展商务交流和国际合作。到2020年，缔结国际友好城市、友好县市20个。

强化奥运城市品牌运营。高站位、高标准与北京市共同推进奥运城市品牌综合策划开发，发挥生态优势、挖掘历史文化、紧跟国际潮流、打造科技冬奥，树立张家口人文、生态、低碳、时尚、智慧、激情独特品牌形象。着力做好奥运城市品牌的宣传推介，积极开展与世界专业机构、境外知名新闻媒体、国外著名刊物的合作，充分利用好冰雪赛事、重大会展活动、文艺演出等宣传平台，多渠道开展奥运城市品牌国际营销，向世界宣传张家口。做好特色产品品牌开发，将更多的张家口本土名优产品植入人文、奥运、生态、低碳理念和标签，以农副产品、生物制品、医药产品、电子产品、皮毛制品、家电产品和节能环保产品为重点，培育形成20个以上国际知名品牌，带动张家口名优产品走向世界。

（二）借力丝路，开辟对外开放新空间

积极融入“一带一路”战略，打造高开放度平台载体，深化区域对接合作，拓展对外开放合作空间，将张家口建设成为新丝绸之路经济带北线重要节点城市。

打造高水平开放载体。依托万全铁路枢纽建设、宣化公路枢纽的扩建，积极争取南山内陆港功能延伸，争取建设国家一类或二类口岸，大力推进国际集装箱多式联运中转站，设立保税物流中心，建设一批保税仓库和出口监管仓库，吸引晋北、蒙中、陕北、中北亚地区集装箱货源，将张家口培育成为渤海湾西岸海港群最理想的联运中转平台。高标准推进宁远机场扩容改建为国际机场，开通国际航班，规划建设航空开放性口岸，积极争取建立与北京之间的“空港联盟”，将北京空港综合保税区政策延伸至张家口，将张家口机场建设成为首都航空口岸的“喂给港”。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持跨国公司来张家口设立经济合作园、工业园、商品城，推动共建中欧产业园、中瑞合作低碳经济示范园、新（加坡）张（家口）生态科技城和节能环保科技产业园等高科技国别产业园区。

深化区域对接合作。深化与晋蒙地区对接合作。充分发挥京冀晋蒙咽喉位置区位优势，抓住“长城金三角”合作区建设机遇，加强与大同、乌兰察布、锡林浩特等晋蒙周边地区在能源原材料、交通、物流、生态、扶贫开发等方面合作，全面推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源开发与清洁高效利用。促进与沿海地区互利共赢。以“九市一盟”区域合作为契机，强化与环渤海地区在新能源、新材料、先进装备制造、临港物流、文化旅游和电子信息等产业的合作对接。加强与珠三角、长三角等发达省市合作，积极引进知名大企业特别是民营百强企业落户张家口，提升全市先进制造业、现代服务业和新兴产业发展水平。加强与华北和中原地区的对接合作，依托张石高速、太行山高速等与华北、中原地区联通的快速通道，发挥沟通内蒙边境口岸与中原经济区经济联系的枢纽功能，促进与华北和中原地区在轻工产品制造、口岸物流、出口加工基地建设等方面的良性互动，共同发展。

拓展对外开放合作空间。提高引进外资水平。坚持直接引资和间接引资并重，鼓励通过外资参股、外资并购、境外上市等方式扩大引资规模。加快引进具有国际前沿水平的新材料、新能源、节能环保、先进设备等战略性新兴产业重大项目，金融物流、研发设计、专业中介、服务外包、高端培训、文化创意等现代服务业项目，吸引跨国公司来张家口市设立区域性研发设计中心和采购营销中心，不断优化利用外资结构。力争全市五年累计利用外资达到20亿美元。扩大进出口规模，优化进出口结构。不断扩大高新技术产业产品、高附加值服务产品、技术密集产品、绿色产品和环保产品出口，强化经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口，促进服务贸易、服务外包等新兴服务业发展，拓展外贸发展新空间。推动优势产能国际合作。跟踪“一带一路”沿线国家发展建设需求，推动钢铁、矿山、新能源、高端装备等优势产能国际合作。重点鼓励宣工、蔚州矿业等骨干企业“走出去”，积极承揽境外大型基础设施项目及矿山开发工程，带动技术、装备、产品和服务出口，深度开拓北丝路沿线国际市场。

三、建设国际化开放城市

借助冬奥会筹办，强化外事管理职能，不断提升涉外公共服务能力，塑造开放文明的文化氛围，推动张家口向区域性国际化开放城市迈进。

（一）推进公共服务设施国际化

高标准建设国际会展城、大型旅游综合体、国际商务酒店和涉外餐饮娱乐医疗设施，全面提升涉外接待能力。着力营造国际化的制度环境，完善与国际接轨的地方性法规，健全国际法律咨询机制，建立统一的外籍人员服务窗口，打造外商投资管理服务平台和纠纷投诉调解平台，为境外人士通关签证、商务投资、体育比赛、跨境旅游提供便捷服务。

（二）着力塑造国际化语言环境

加快实施公共场所双语标识工程，加速推进国际语言推广计划，设立多语种信息导航系统、广播和电视频道、电话服务热线、政府服务网站、游客旅游咨询中心，加快组建一支高素质的涉外服务人才队伍。

第九章 坚持共享发展，实现扶贫开发改善民生新突破

认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，加快推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的发展新机制，使发展成果更多惠及人民群众。

一、打好扶贫开发攻坚战

按照“六个精准、六个一批”要求，落实各行业、各领域扶贫工作任务，确保2018年我市12个贫困县全部脱贫摘帽，1723个贫困全部出列，45万人全部实现脱贫。

（一）扶持生产和就业脱贫一批

以提升40条扶贫产业带为重点，因地制宜发展扶贫特色产业，增强贫困地区造血功能和内生动力。充分利用国家光伏扶贫试点县的政策优势，大力发展光伏产业，以村为单位整体推进，实现受益对象精准到户。着力扶持舍饲畜牧业、林果业、设施农业、特色家庭手工业等特色产业发展，构建多村一品、多乡一业发展格局。依托民俗、古迹、山水、冰雪、草原资源，加快发展观特色景、吃农家饭、住农村院的乡村旅游业，使贫困群众稳定增收。采取切实措施加快发展农民专业合作社和专业技术协会，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共赢发展。力争到2020年每个贫困村都建有一个以上专业合作组织。积极支持订单式培训，推进农村贫困人口非农就业。

（二）移民搬迁安置脱贫一批

对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发地区的农村贫困人口，实施异地扶贫搬迁工程，改善贫困人口生产生活条件。进一步完善生态移民搬迁制度体系，制定移民搬迁安置规划和实施方案，健全各级移民搬迁安置工作制度，规范搬迁工作程序和搬迁管理，将移民搬迁安置工作与小城镇建设、工业园区建设、特色产业、旅游服务业、新农村建设相结合，整体推进，同步进行。鼓励和支持移民安置地区设置公益性岗位，解决搬迁贫困人口就业问题。

（三）生态保护脱贫一批

在实施退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、防沙治沙、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程过程中，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，争取国家资金，增加重点生态功能区转移支付。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员，带动贫困人口参与生态建设收益分配。与北京合作开展贫困地区生态综合补偿试点，推动建立横向生态补偿制度。

（四）教育脱贫一批

加快实施教育扶贫工程，落实国家学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。对贫困家庭子女，免除中等教育阶段学杂费、住宿费，支持未升入高中的学生免费接受中等职业教育，对在读大学生开展教育救助计划，对未就业高校毕业生提供就业扶持。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，制定符合实际的教师招聘引进办法，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，组织市区重点学校与贫困地区薄弱学校开展“一对一”结对帮扶。

（五）政策兜底脱贫一批

坚持脱贫攻坚不留死角，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并实行分类救治和先诊疗后付费机制，降低贫困人口医疗支出。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。

（六）医疗保障保险救助脱贫一批

建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，解决3.1万因病致贫、因病返贫人口的脱贫问题。积极推进健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。改善贫困县区医疗卫生条件。开展贫困地区远程医疗服务。落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作，对贫困人口参加新农合个人缴费部分给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。加强贫困残疾人康复服务。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优先加强贫困地区乡镇卫生院、村卫生室建设，确保逐步达到乡镇卫生院、村卫生室基本标准。

二、切实保障和改善民生

把保障改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，不断加大民生领域投入，认真解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使发展成果惠及全体人民。

（一）推动实现更高质量就业

把解决就业放在经济发展的重要战略位置，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量的就业。积极拓宽就业渠道。推动主导产业健康快速发展，促进就近就地就业。积极发展休闲旅游、商贸商务、住宿餐饮、社区服务等服务业，适度发展具有成本优势的劳动密集型产业，鼓励中小微企业发展，促进就近就地就业。大力开发各类公益岗位，形成帮扶困难群体就业长效机制。提高就业创业人员素质。围绕新能源、装备制造、电子信息、冰雪体育等产业用工需求，全面开展订单式、定向式培训。积极推动产教融合、顶岗实习等多种校企合作模式，构建劳动者终身就业培训体系。加强职业技能鉴定工作，提高劳动者“含金量”。强化创业指导，提高创业成功率。创造良好就业创业环境。加强公共服务就业能力建设，全面落实免费就业服务、就业援助和专项就业服务政策，健全市县镇村四级公共服务平台。完善创业扶持政策，营造宽松便捷的就业环境，放宽创业准入领域和条件，落实减税降费政策，促进自主创业，以创业促进就业。

（二）千方百计增加居民收入

深化收入分配制度改革，保证居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和生产率提高同步。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资水平正常调整机制和事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。拓宽居民投资渠道，创造条件增加居民财产性收入。严格落实农产品价格保护制度、大宗农产品临时收储政策和各项涉农补贴政策，努力增加农民家庭经营收入。完善农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益。扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。

（三）健全社会保障体系

按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全城乡养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的模式，加快实施机关事业单位工作人员养老保险制度，完善企业职工养老保险制度转移接续政策，做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员群体参加企业职工养老保险工作，推进农村养老保险和城镇居民养老保险制度衔接，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完善医疗保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。借助京津冀一体化、京张联合办奥有利契机，探索建立与京津联网和基础数据共享机制，建设与京津医疗保险转移接续无障碍通道。提升对困难群体帮扶救助能力。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助政策，筑牢社会保障安全网。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村五保供养制度，进一步规范城乡医疗救助政策。加大保障性住房供给，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。

（四）推进教育提质惠民

高水平普及基础教育。加快发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，新改扩建一批主城区、县城和乡镇中心幼儿园，将学前教育经费列入各级政府财政预算，依法落实幼儿教师地位待遇。全面推进义务教育均衡发展，均衡配置义务教育资源，适应城镇化发展进程，加强义务教育学校布局调整和学校标准化建设力度，实施“全面改薄”工程，加快城镇新建居民小区及旧城改造配套学校建设，大力改善学校办学条件。实施义务教育均衡发展示范县区建设，探索建立城乡教育一体化建设管理模式，完善特殊教育体系。逐步普及高中阶段免费教育，推动普通高中多样化发展，提升普通高中教育整体水平。到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到96%以上。

加快发展现代职业教育和高等教育。积极开展“农村职业教育和成人教育示范县”创建活动，统筹安排、科学设置新能源、高端制造、冰雪等重点专业，为主导产业发展培养高水平的技能人才。提升高校办学质量，在经开区集中规划建设张家口职业教育城，为张家口产业发展培养高水平的技能人才；加快张家口教育学院新校区建设，逐步增加独立设置的本科专业，支持北方学院、河北建筑工程学院内涵式发展，进一步提升专业学科建设水平。大力支持社会力量办教育，借助京津冀协同和筹办冬奥会机遇，加强与国内外知名教育机构的交流合作。逐步构建我市“初、中、高”三级冰雪人才培养体系。到2020年，高等教育毛入学率达到42%以上，新增劳动平均受教育年限和主要劳动年龄人口平均受教育年限分别提高到13.5年和11.2年。

（五）不断提高全民健康水平

不断深化医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动和实施“健康张家口”行动计划，切实提高群众健康水平。

统筹推进医疗卫生体制改革。进一步完善基层医疗卫生机构多渠道补偿机制。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，全面深化县级公立医院综合改革，稳步推进城市公立医院改革试点。进一步巩固完善新农合制度，提高新农合保障水平。提高基本公共卫生服务均等化水平，严格绩效考核和资金管理。加快分级诊疗制度建设，推动医师多点执业。

健全城乡医疗卫生服务体系。强化全市医疗卫生体系建设和能力建设，推进二级以上医疗机构专科建设，全面提升医疗服务能力。完善以县级医疗机构和预防保健机构为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级医疗保健预防网。进一步加强农村急救体系、县级卫生监督机构、县妇幼保健机构建设。加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督和突发事件卫生应急能力建设。加强妇幼卫生服务。加强卫生、计生队伍建设，优化人才结构，提升人员素质能力。加强信息化建设，促进卫生资源共享。坚持政府主导，鼓励社会资本进入，形成多元办医格局。推进冬奥会医疗卫生项目建设，提高奥运保障能力。

提升妇女儿童健康水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，健全妇幼卫生服务网络，提高妇女儿童健康服务能力，保障孕产妇分娩安全，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质，婴儿死亡率下降到6‰左右，孕产妇死亡率下降到15/10万左右。深入落实计划生育服务管理改革，开展一孩、二孩生育登记服务，加强综合治理，确保出生人口性别比控制在正常值范围内。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提升流动人口计划生育基本公共服务水平。实行男女平等基本国策，加强妇女发展的体制机制建设，缩小儿童发展的城乡区域差距，切实保障妇女和未成年人权益。加大留守流动流浪儿童群体救助和保护力度。保障儿童食品、用品安全。加强各级妇女儿童活动中心（场所）建设。提升儿童家长素质，提高家庭教育水平，90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。

积极应对人口老龄化。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息化为辅助的多层次养老服务体系，提高对失能老人的护理服务和空巢老人帮扶服务水平。通过购买服务、股权合作等形式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进健康养老服务模式创新，建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制和转诊绿色通道，加快构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。到2020年，居家养老服务中心覆盖中心城区主要社区和60%以上的乡镇政府驻地。

大力发展中医药事业。加强市县两级中医医院标准化建设，突出中医药特色优势，强化中医“治未病”，提升综合服务能力，市中医院达到三级甲等中医医院标准，县区级中医医院达到二级甲等中医医院标准；完善综合医院中医药科室建设，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心“国医堂”建设。鼓励社会资本举办非营利性中医医院和传统中医诊所，发展中医特色突出的康复医院、老年病医院和临终关怀医院等医疗机构。开展中医药养生保健美容等健康服务，集中打造一批集健康管理、文化传播、食膳调理为一体的中医药健康养生特色区域。

三、加快提升文化软实力

坚持社会主义先进文化方向，加快推进文化体制机制创新，深度挖掘历史文化底蕴，繁荣发展文化事业，大力发展文化产业，积极塑造文化品牌，加快提升文化软实力。

（一）培育践行社会主义核心价值观

通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶、实践养成和制度保障等方式，把“三个倡导”融入国民教育、精神文明建设和经济社会发展全过程，使之内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。深入开展群众性精神文明创建活动，加快文明城市创建步伐。积极实施公民道德建设工程，不断提高市民素质。大力选树身边好人和道德模范，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（二）发掘历史文化内涵

深入开展对泥河湾文化、三祖文化、长城文化等历史脉系的学术梳理。统筹规划修缮大境门、堡子里等文物古迹、特色街区、古堡古建古民居，重点实施古建筑文物保护维修利用、传统村落整体保护与展示利用、历史文化名城名镇综合改造升级、红色文物保护和展示等重大工程。积极编制长城保护规划，实施长城文化线路展示工程，打造长城历史文化长廊。

（三）完善公共文化服务体系

统筹城乡公共文化服务体系发展，把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，以市级“三馆”、县级“两馆”、乡镇（街道）文化站和村（社区）文化活动中心为骨干，改善基层公共文化活动设施，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。集中建设一批重大功能性文化设施，显著提升文化服务功能，保障群众基本文化权益。创新公共文化服务形式和载体，加快数字化平台建设，积极推进文化信息资源共享。探索财政购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制度等多种方式，动员社会力量参与公共文化服务，增强多层次供给能力。

（四）大力发展文化产业

立足资源优势，以市场为导向，以企业为主体，以项目建设为支撑，以园区建设为平台，加快张家口文化产业发展的跨越提升。着眼于激活文化市场主体，培强骨干文化企业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。鼓励扶持民营和新办文化企业，支持小微文化企业发展。推动文化产业与相关产业之间深度融合，加快文化与体育、旅游、科技、农业、工业、城建等融合发展。发展壮大一批文化产业强县、聚集区和龙头企业，把文化产业打造成支柱产业。

（五）丰富群众文化生活

加快推进和实施广播电视户户通、农村公益电影放映等国家重点文化惠民工程项目建设，多渠道向基层配送文化资源。谋划和创作一批反映张家口历史文化、奥运文化和现实发展的重大题材作品，打造一批在全省、全国有影响力的文艺精品。

组织开展经常性文化惠民演出活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

专栏10 民生和社会事业重大项目

1、医疗卫生教育：张家口肿瘤医院、第二医院老年医养暨中医骨伤科教楼建设项目、张家口市传染病医院整体搬迁项目、张家口市中心血站整体搬迁项目、张家口天泽妇女儿童医院、经开区北京佑安医院分院、经开区洋河三甲医院、经开区血液透析中心、崇礼中医院新建、涿鹿现代化康复中心、涿鹿中医院二期扩建、张北第一中学分校区、蔚县人民医院康复理疗配套工程、怀来中医院迁建、北医三院怀来分院、北京航天航空大学怀来校区、北理工附中怀来分校。

2、文化体育事业发展：市县两级“三馆”建设项目、察哈尔会展中心、桥东区河北演艺集团演艺科技产业园、宣化古文化遗址修复保护、宣化古城风貌修复、下花园综合体育馆、崇礼中国文艺家采风创作基地、崇礼滑雪学校建设。

第十章 加强基础设施建设，全面提高支撑保障能力

按照结构优化、功能配套、协同京津、保障奥运的要求，推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础设施建设，着力提高基础设施网络化、现代化和智能化水平，为经济社会发展提供有力保障。

一、构建网络化现代综合交通体系

以“支撑经济、联通京津、服务奥运、链接丝路”为目标，推动公路、铁路、航空联动发展，努力实现主城区10分钟上高速、30分钟达机场，建成“主城区—崇礼”半小时通达圈和首都1小时通勤圈，到2020年，基本建成布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效的连接京冀晋蒙区域的综合交通网络。

（一）推进重大交通枢纽建设

以打造首都西北方向过境和中转综合交通枢纽为目标，构筑以张家口南站综合客运枢纽为中心、怀来、万全、宣化、怀安等铁路公路枢纽为支撑的交通枢纽体系。按照国际标准建设张家口南站综合客运中心，配套多种运输方式快速接驳的站场设施，打造北京西北客运中转枢纽。推进公、铁、空多式联运，完善内通外联的路网体系，打造京冀晋蒙交界区域规模最大多式联运集散枢纽。

（二）完善公路交通系统

着眼强化张家口链接首都、联通晋蒙、东出海港功能地位，不断完善高速公路网络，加快推进延崇、沽怀、太行山、张尚等高速公路建设，实现县县通高速，持续强化干线公路建设，加快京北公路、张沽等国省干线公路建设，继续实施农村公路提级和危桥改造工程，改造提升农村公路通行能力，构建功能完善、网络优化、对外通畅的公路网络体系。着力改造承担市际出口通道功能的普通国省干线公路，逐步打通国省道“瓶颈路”、“断头路”，形成多层次、全覆盖的公路网络体系，市域交通状况根本改观。

（三）积极发展铁路交通

加快建设张呼客专、张大高铁，启动建设京张铁路、崇礼铁路，形成便捷高效的对外通勤网络。重点建设蓝张铁路和京包铁路张家口货运外绕线，打通连接中西部内陆腹地的铁路运输通道，使张家口成为中原腹地联结内蒙二连浩特和东乌旗两个边境口岸的中转节点，构建区域性铁路交通枢纽中心。谋划建设张保港铁路和主城区连接周边县区的城市轨道交通。

（四）建设现代化机场设施

围绕建成京西北地区重要的门户枢纽机场和航空物流集散中心目标，推进民航机场建设，增加国内主要城市的直航航班，开通国际航线，构筑运输航空与通用航空相补充、干支相结合、功能完备的民航体系。按照国际机场建设标准，推进宁远机场改扩建，建设10-15万平方米航站楼，并配套建设其他辅助设施。开通通达国内主要城市的直航航班，着力培育俄罗斯、蒙古、西亚、东南亚等国际航线，打造区域性枢纽机场。加快建设张北中都机场、怀来官厅通用机场、崇礼通用机场、赤城县新雪国飞行小镇机场等，完善跑道、航站楼、塔台、机库、小型油库、联络道等基础设施，满足开展航空会展、飞行表演、通航作业、驾驶培训、旅游观光、小型飞机制造与维修、私人飞机托管等业务的需要。谋划在奥运村附近建设直升机机场，在奥运期间提供安保、医疗和救助等应急保障服务。

二、建立能源安全保障体系

按照安全、稳定、清洁、高效要求，优化能源供给结构，完善能源供给网络，构建现代化、多元化的清洁能源体系，进一步增强能源对经济社会发展的保障能力。

（一）建立绿色供电设施保障体系

突出发展可再生能源发电，以建设国家可再生能源示范区为核心，加快推进百万千瓦级风电基地三四期、国家风光储输示范、百万千瓦级光伏廊道、国网新源张家口风光储输示范电站、光伏电站等工程建设，提高可再生能源电力供应保障能力。到2020年，可再生能源消费量占终端能源消费量的比重达到30%。全面完成大唐电力张家口发电厂、宣化热电厂、张家口热电厂煤电节能升级和超低排放改造，推进大唐电力蔚县热电厂建设进度和经开区天然气热电联产项目前期工作。在有条件的地区，支持分布式太阳能光伏发电、生物质发电、抽水蓄能电站建设。推进特高压等骨干电网建设，加快配电网建设改造。推进崇礼220千伏电网建设，增强110千伏电网供电能力，健全10千伏配电网，改善辅助供电设施，确保奥运期间安全、稳定供电。适应可再生能源发展需求，加大智能电网、柔性直流电网建设。扩建尚义500千伏升压变电站，新建张北解放、坝上等500千伏输变电站。加快农村电网升级改造，推进新农村电气化建设，提高农村居民用电质量。

（二）构建多元化供热保障体系

建设和完善供热基础设施，着力构建安全、清洁、高效、可持续的供热保障体系。到2020年，主城区和县城集中供热普及率达到95%以上，清洁能源供热占比达到30%。积极推进热电联产，改造升级燃煤电厂及供热设备，以张家口发电厂、宣化热电厂、张家口热电厂和燃气调峰锅炉为主力热源，建设全联网的城市集中供热系统。推进城市热网延伸，建设县城集中供热设施，逐步推进重点镇集中供热。发展可再生能源供热，推进崇礼区、张北县等地风电供热试点，支持在崇礼区率先建设100万平方米跨季节集中储热与被动建筑技术相结合的供暖示范项目；依托大型光热发电站，实施热电联供；在地热资源丰富的赤城、阳原、怀来等县，建设一批地热供暖项目。

（三）强化天然气设施保障体系

建设完善天然气输送管网，多渠道增加天然气供应，大幅提升天然气供应保障能力。加快应张支线、陕京四线等天然气干线管网建设，新建应张输气管道支线北三县项目、中工集团尚赤支线和奥德集团尚塞支线管网，增强气源保障能力。加大储气调峰设施、调压站和配气站建设力度，优化供气设施布局，建成以中心城市为核心，以三个副中心城市为节点，辐射各县区的供气网络。加快推进长输天然气管网、压缩天然气加气母站、应急储备设施等建设，提高城市燃气储备和供应能力。到2020年，主城区和县城居民用户天然气普及率达到90%以上。

三、加强水利基础设施建设

以提升水安全保障能力和满足奥运用水需求为目标，全面推进节水供水、重大水利工程和民生水利建设，重点实施蓄水调水、安全供水和防洪抗旱三大工程，确保全市供水安全。

（一）加快供水保障工程建设

加强水资源统筹开发利用，提高水资源配置和调控能力。谋划“引黄入京济张”流域外调水工程，有效缓解全市水资源紧张状况。积极推进乌拉哈达水库建设，加快实施云州水库调水二期工程，配套建设主城区和崇礼地表水厂，推进张家口水厂、张北县城西水厂等主力水厂高标准改造升级，为城市发展和冬奥会提供充足稳定水源。积极实施坝上重要湿地及淖泊水生态保护工程加快石湖水库、南洋河水库、土夭沟水库三座中型水库及赵家蓬区三家台等小型水库前期工作，提高洪水资源利用。加强农村水利建设，在河道适宜地段修建或加固拦水闸坝，拦蓄地表水，为农业灌溉开辟新水源。

（二）加强防洪抗旱工程建设

完善防洪抗旱工程体系，提高防洪抗旱能力。深入推进山洪灾害防治工程，积极开展河道防洪治理，重点对洋河、清水河、桑干河等进行防洪薄弱环节治理，开展宣化红脑河、怀安县十里沙河、蔚县北水泉大沟沙河、下花园区定方水河西沟、涿鹿县孙家沟、崇礼区红旗营沟等山洪沟治理，完善堤防、排洪渠、分洪道等工程和配套设施，提高河流、山洪沟防洪能力。实施病险水闸泵站的普查及加固工程。持续开展以抗旱水源工程、节水工程为重点的农田水利建设，推进人工影响天气工程，提高农田抗旱能力。建立防汛信息化管理平台，实现市县区之间防汛抗旱工作的实时视频调度会商，提高对山洪旱灾等的应急处置能力。

四、完善信息网络基础设施

着眼于经济社会发展全局，统筹推进信息高速网络建设，促进资源共享、互联互通和融合发展，构建城乡一体、全面覆盖、泛在互联的现代化信息基础设施网络，推动张家口加快迈进信息高速时代。

（一）建设覆盖城乡的光纤网络

实施“光纤张家口”工程，加快光纤宽带接入网络建设，提高光纤宽带普及率，以中心城市和县城为重点，全面推行新建住宅、公共建筑光纤到户、入室，推进老旧小区“光进铜退”改造，实现城镇“百兆到户、千兆进楼、百万兆出口”。加快农村人口密集区域光纤网络建设，扩大光纤覆盖范围，实现重点镇、中心村等农村重点地区“光纤到村入户”。

（二）加快新一代移动网络和互联网开发与应用

实施移动通信网络升级工程，支持和引导通信企业建设完善4G核心网络和接入网络，推进城乡4G网络全覆盖，在奥运场馆实现5G网络共享，在购物娱乐中心、公共图书馆、交通枢纽、旅游景点等公共场所部署无线热点。支持通信企业建设高速城域接入网系统，加快建设布局网络管道，“十三五”期间累计新建管道1350公里，新增光缆长度52500公里。支持张北县“京北云谷”大数据基地、云联数据中心等一批互联网数据中心建设，为数据产业发展提供技术和硬件支持。

（三）构建无线数字电视骨干传输网

加快下一代无线数字电视骨干网建设。完成中心城市广电网络双向升级改造，全面实施双向网络“县县通、乡乡通”工程，提高网络多业务承载能力。积极开展数字电视、视频点播、互联网接入等各种宽带业务服务，拓展应用范围和服务方式。完善地面数字电视单频网，建设移动多媒体广播电视覆盖网，构建张家口广电无线数字覆盖平台。科学配置频谱资源，维护安全有序的电波秩序。优先在主城区和县城等人口密集区域，实现地面无线电视的“模数整转”。启动互联网、电信网、广电网“三网”融合试点工程，实现交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭。

（四）强化信息安全保障体系

主动应对云计算、物联网、移动互联网等新技术新应用带来的信息安全挑战，不断完善信息安全保障体系，提高信息安全保障能力。构建网络信任体系，建立健全电子认证、综合监管等平台，规范电子认证服务，加快数字证书的发放和推广应用。强化网络系统安全防范，支持信息安全核心技术研发及应用，提高应对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。建立和完善信息安全监控体系，完善网络与信息安全监控预警、防控、应急响应和处置以及灾难备份恢复系统，推进信息安全风险评估工作。

五、加快防灾减灾基础设施建设

针对地震、泥石流、山体滑坡等频率高、分布广、危害重、风险大的自然灾害防范，强化基础设施建设，构建科学、有效的防灾减灾体系。

（一）加强灾害监测预警预报能力建设

充分利用国家和省自然灾害监测预警预报网络系统的技术和信息，加强配套设施建设。完善地震、地质、气象等监测站网，建立自然灾害监测预警平台，形成自然灾害立体监测预警服务体系。开展灾害隐患排查工程，在市区、县城、产业聚集及奥运场馆开展灾害详查，查清灾害隐患，推进灾害危险性评估，完善自然灾害调查评价体系。强化监测预报和预警信息发布渠道建设，建立健全灾害预警预报信息发布机制，准确、及时发布灾害预警预报信息。加大全市气象台站基础设施建设投入，提升气象台站服务气象灾害防御的综合能力。加强和完善市县气象灾害监测预警网络，提升张家口市气象灾害精细化预报能力和水平，建设城市内涝风险预警与评估服务系统和智慧城市气象服务系统。针对全市农业生产实际，加强防雹基础设施建设，提高雹灾防御能力。

（二）推进防灾救灾避难指挥场所建设

按照“平灾结合、就近疏散、保障安全、开放通达”的原则，积极推进应急避难场所建设，提高城市抗震防灾水平和救灾能力。建立奥运城市综合救灾减灾中心，搭建救灾应急网络指挥体系，与相关部门建立网络连接，确保灾害发生后，通过视频、声频、图片等途径进行灾害数据的实时传送和网络会商。加快推进防灾疏散场所建设，每个县市区筹建若干布局合理、管理规范的地震应急避难场所、紧急避难疏散场所以及防灾避难疏散通道，相应设置应急管理区、应急住宿区、应急医疗和防疫中心区、人员集散安置区、应急物资储备区、供电区、供水区等功能区域，形成完备的防灾避难疏散空间体系。完善市救灾物资储备库建设，启动易灾频灾县、乡救灾物资储备库（点）建设，在全市建设2-3个可同时转运救治200名以上重症伤员的区域性紧急救援中心，提高应急保障水平。健全应急物资采购、储备、征用、紧急调拨和运输配送的保障体系。

专栏11 基础设施建设重大工程

1、交通设施建设工程：张大高铁、张呼客专、蓝张铁路、二秦高速张家口段、京新高速三期、张石高速蔚县支线、京尚公路张北至尚义段高速、太行山高速、沽怀高速、国道G335京冀界至国道112段、国道112化稍营至宣化段等国省干线项目、张北、怀来、蔚县、赤城等通用机场，主城区城市轨道交通项目。

2、能源设施建设工程：崇礼城区集中供热热源厂、崇礼燃气工程、下花园天然气管网及站点建设、应张输气管道北三县（张北至康保、沽源、崇礼）支线、赤城陕京四线天然气管道赤城支线、怀来天然气支线、张北至赣州1000千伏特高压输变电工程、张家口—延庆可再生能源供热输电专线。

3、水利设施建设工程：云州水库调水二期工程、重要水源地达标建设工程、尚义土夭沟水库建设、涿鹿石湖水库建设、赤城水库建设、怀安县南洋河水库建设、赤城白河防洪综合整治工程、永定河流域洋河及支流综合治理工程、中小河流治理。

4、防灾减灾设施建设工程：气象灾害监测预警和防御工程、抗旱应急度汛和河道规划治理工程、林业有害生物防控体系建设、精细化预报服务系统建设、交通应急抢险物资储备中心建设。

第十一章 加强创新社会治理，优化经济社会发展环境

深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，打造社会治理人人负责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局，创造良好的经济社会发展环境。

一、营造务实高效的政务环境

围绕更好发挥政府作用，加快政府职能转变，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，改善政务服务环境，全面提升政务服务效率和水平。

（一）深化行政审批制度改革

切实转变政府职能，建设服务型政府，突出放管结合，持续推进简政放权，继续规范前置审批事项，扩大县区经济社会管理权限，最大限度减少政府对微观事务的管理，真正做到应放尽放，激发市场主体活力。

（二）放宽市场主体准入门槛

深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”制度，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，激发市场主体活力，使我市万人市场主体数量尽快达到并超过全省平均水平。

（三）全面提升政务服务水平

加快政府机构改革，推进行政执法体制改革，深化事业单位分类改革。优化政府职能和业务流程，深入落实“四级平台”、“三个代办”制度，全面推进市县两级服务平台标准化建设和乡村两级便民服务平台规范化建设，严格执行“两集中、两到位”制度，加快推进电子政务建设，全面实施行政审批事项网上一体化办理和联合审批，建立完善以“政府简政放权”、“平台标准化建设”、“代办员队伍建设”为主要内容的政务服务新机制。加强政府政务公开，推进政务信息资源共享。建立健全社会征信体系，促进市场主体依法诚信经营。

二、积极推进法治张家口建设

贯彻依法治国基本方略，全面推进法治建设，服务经济社会发展。

（一）推进法治政府建设

规范政府职责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。按照科学、民主、依法的决策要求，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策风险评估和反馈纠偏机制，完善政府决策绩效评估制度。充分发挥律师服务政府、服务社会的作用。全面依法行政，规范行政执法机关及人员行政执法行为，严格重大行政许可、行政处罚等行为的法制审核制度。强化执法监督，加大政府信息公开力度，充分发挥审计的监督保障作用，推动民主法治建设进程。建立完善领导干部述法考评机制，实现述法与述职、述廉有机结合。全力承接地方立法权，协助人大及其常委会发挥在立法工作中的主导作用，借助筹办冬奥会、可再生能源示范区建设机遇，围绕城市管理、环境保护等方面，把经济社会发展过程中的好经验好做法和改革创新举措规范化、制度化。

（二）着力促进司法公正

严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保法院、检察院依法独立公正行使职权。稳妥推进司法体制改革，完善司法运行机制，支持树立和维护司法权威，落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件。推进司法规范化建设，依法加强对司法工作的监督，完善人民监督员制度。深入推进司法公开，建立信息发布、沟通互动新平台，使执法司法在公开中赢得社会的公信。

（三）营造良好法治环境

完善法律服务体系，健全依法维权和纠纷化解机制，完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等相互协调的纠纷解决机制，规范信访秩序，完善信访听证、案件评审评议制度。进一步完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。创造法治化营商环境，保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济主体依法平等使用要素、公平参与竞争、同等受到保护。推进社会治理法治化，推进全民法治宣传教育，增强人民群众法律意识。

三、健全公共安全体系

全面加强食品药品安全、安全生产、社会治安防控工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。

（一）完善食品药品监督管理体系

立足保障2022年冬奥会食品药品安全大局，以确保人民群众饮食用药安全为目标，深入开展国家食品安全城市创建工作，实施食品安全放心工程，完善“一个中心、两支队伍、三级机构、四级网络”监管模式，加快监管执法体系、检验检测体系、设施装备保障体系、信息化监管体系、质量追溯体系、诚信经营体系、应急管理体系、社会共治体系建设，重点实施市食品药品检验中心、“智慧食药监”信息化系统平台等项目建设，推进检验检测科学化、执法装备现代化、监管手段信息化，推动监管关口前移，提升基层监管能力，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，完善行政司法和刑事司法衔接工作机制，依法打击假冒伪劣商品，全面提升食品药品安全保障水平，让人民群众更加放心满意。

（二）健全安全生产管理体制

深化安全生产管理体制改革，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定完善安全生产工作目标考核和“一票否决”实施办法，强化安全准入标准，推进安全生产法治化建设。加强安全生产机构和执法队伍建设，努力构建市、县、乡镇、村四级监管网络。强化隐患排查体系和安全预防控制体系建设，建立企业安全状况等级评定、评价评估、专家检查安全和事故隐患举报等制度，遏制重特大安全事故发生，促进安全生产与经济社会同步发展。完善应急救援体系，建立市、县（区）两级应急救援中心，进一步壮大专业救援队伍，提升应急救援保障能力。加强安全文化建设，加大安全生产宣传力度，建立安全生产培训机构和师资队伍，提高从业人员安全素质。

（三）加快推进邮政业安全管理

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，运用信息技术和现代化装备，加强对快递市场信息的分析研究，做好行业安全预测工作，增强全行业安全意识与安全防范能力，全力构建维护行业安全“绿色屏障”，全程对快递企业实施监控，全面提高行业安全水平。切实加强寄递渠道安全监管工作，重点防范利用寄递渠道进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动。把实名收寄、收寄验视、过机安检作为重点环节，强化专项整治力度。规范快递企业办理加盟或设立分支机构等行为，促进快递市场健康发展，逐步推进快递企业标准化建设，做好旺季生产快递服务保障工作，杜绝重大责任事故和服务热点事件发生。

（四）深入推进平安张家口建设

着力构建立体化常态化社会防控体系，完善城镇社会面“网格化”巡逻防控体系，推进视频监控系统、区域报警网络、互联网监控系统建设，做好大型基础设施、复杂区域、重点目标和要害部位的安全防范。严格危爆物品和管制器具管理，健全监管体系，严格落实管控责任，加强全程动态管控。加强乡镇街道综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基础建设，提高基层综合服务能力和水平。深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，形成运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的有效机制。提升环京“护城河”和奥运安保能力，健全与首都综合执法联运机制。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业，促进社会和谐稳定。加强民族宗教事务管理。广泛开展民族团结进步创建活动，经常性、多层次、全方位宣传党和国家的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识，继续树立民族团结进步模范个人和模范集体，在全社会形成自觉维护民族团结进步的大好局面。大力推动少数民族和民族乡村经济发展，重点解决冬奥会赛场沿线8个民族村的基础设施建设和经济发展等问题。加强流动少数民族人口服务管理能力，做好民族领域矛盾纠纷排查调处工作，促进民族团结，维护社会和谐和稳定。充分发挥宗教积极作用，团结宗教界人士维护社会稳定。

第十二章 加强规划实施管理，确保规划目标任务落实

实现规划美好蓝图，要进一步完善规划体系，创新规划实施机制，强化项目支撑，加强规划实施评估考核，切实保障规划有效实施。

一、加强规划协调对接

建立健全以规划纲要为统领，区域规划、城乡规划、专项规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接、多规合一的规划体系。各有关部门要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，组织编制专项规划，细化落实规划纲要提出的主要任务，形成落实规划纲要的重要支撑和抓手。各县区、开发区要依据规划纲要，结合自身实际和特色，组织编制和实施本区域经济社会发展规划，确保总体规划在本区域的落实。切实加强各类规划与规划纲要的衔接，明确衔接程序，统筹进行规划论证审查，确保在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上与规划纲要方向一致，协调有序。加强年度计划与规划纲要的衔接，对约束性指标和重大项目推进设置年度目标，分年度落实规划提出的目标和任务。

二、完善实施落实机制

各级各部门要紧紧围绕规划纲要确定的目标任务，强化责任意识，创新工作机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，营造良好发展环境，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。创新推进机制，按照市委、市政府统一部署，将规划纲要确定的主要目标和任务，逐一细化分解到各部门、各县区，落实到具体单位，明确路线图、时间表和工作责任，形成条块结合、协同推进的规划实施机制。加强经济社会运行监测预警，完善规划实施调度制度，统筹短期举措和长期政策，确保规划目标实现。

三、强化重大项目支撑

把重大项目的研究、储备、论证、调度和建设作为规划编制推进的重要工作，以规划纲要确定的项目为基础，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库及行业和地区分库。各部门、各县区（开发区）以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。对经评审入库项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目,政府要组织推动实施,在财政资金、土地指标、环境容量方面优先保障。对有收益的公益性项目,要制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。对竞争性的产业项目，要以企业为实施主体，政府提供重点服务。

四、增强资金保障能力

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、美丽乡村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约集约利用等领域。加大财政资金统筹力度，合理安排基本建设预算，保障重大工程和基础设施建设需要。深化绩效预算管理改革，编制实施好年度财政预算，为规划纲要实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。积极争取国家和省扶贫开发、民生事业、生态建设、环境治理、产业发展、科技创新等各类专项资金，有效弥补地方财力不足。积极探索政府和社会资本合作新模式，充分发挥政府投资的引导力和带动力，推动建立由财政资金、社会资金联合成立产业发展基金，撬动社会投资。

五、健全评估监督制度

实行分类考核政策，根据不同区域的主体功能，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，分类设置政府考核目标。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强重点产业、节能减排、劳动就业、收入分配等方面统计监测工作，强化对规划纲要实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况开展年度评估，并向政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，市政府要组织对规划实施情况进行中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，并将中期报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要修订规划纲要时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报市政府同意后，提请市人大常委会审议批准实施。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施的相关信息，接受全社会监督，促进规划有效实施。

“十三五”目标确定，蓝图绘就，启程在即，全市广大党员干部和人民，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委、市政府的决策部署，统一思想、锐意进取、扎实工作，努力谱写张家口更好更快发展新篇章，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！