宝兴县人民检察院送法进校园

巡回法庭在重建新区开庭审理民事纠纷。

法制宣传走进宝兴县硗碛藏族乡。

　　法治是现代制度文明的核心，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。

　　党的十八大以来，在各级党委、政府的正确领导下，宝兴县认真贯彻中央、省委重大决策部署，全面落实依法治国基本方略和依法执政基本方式，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，鲜明提出建设“法治宝兴”、“平安宝兴”思路，切实有效地不断把宝兴各项事业纳入法治化建设轨道，走出了一条具有宝兴特色的法治建设之路。

　　历经数载砥砺前行，熊猫老家宝兴县在法治建设的进程中收获颇丰：良好的法治环境，让宝兴干部群众上下一心，共建和谐幸福美丽新宝兴;良好的政务环境，让各行各业焕发活力，不断做大做强;良好的治安环境，让群众安居乐业、共奔小康……

　　法治建设为“熊猫老家、幸福宝兴”科学重建、科学发展、发展再建不断凝聚起强大力量，全县上下呈现出政通人和、百业俱兴的良好局面，一幅幅宝兴县经济社会发展、民生富足安康的美丽画卷，成为法治建设成果的最佳注脚。

　　和谐民生 普法固基齐心共建

　　法制宣传教育是提高全民素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。

　　如何加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围?这是宝兴县在法治建设中立足建设“熊猫老家、幸福宝兴”自我发问、不断探索实践的努力方向。

　　从强化普法治理工作保障，到推动普法治理工作创新，再到增强普法治理工作实效。沿着这条清晰的脉络，结合法治建设中各项与民生所需、所想、所愿相结合的实在举措，宝兴法制宣传教育不仅在“法律七进”中走进了机关单位、走进了学校医院企业，更是走进了山区乡镇，走到了群众的心坎上。

　　看保障。为有力推动普法工作开展，宝兴县不仅构建了县委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的工作格局，还在把法制宣传教育经费纳入财政预算，在足额保障的基础上，确立了“1+2+N”梯度推进体系，制定了《全县普法治理实施意见》、《法律八进工作实施方案》、《“谁执法、谁普法”分工方案》等一系列长远与当前结合、全面与重点结合、常规与创新结合的法治教育宣传梯度推进体系。同时，该县还建立起了人大、政协共同参与的，体现实实在在民意的有效监督保障。

　　看创新。“一基地两考试三学习”是宝兴在法制教育宣传中不断创新中的一个亮点。其中的“一基地”，即为依托县三个中心成立公务员法治教育基地，建立起固定的培训制度;“两考试”即为开展干部任前和公务员年度法律考试;“三学习”即为依托机关开展集中学习、学法辅导、干部自学。依托这一创新方式，如今的宝兴县，依法决策、依法行政已成为该县各级领导干部广泛自觉遵守的准则。而“与法同行”电视节目、“宝兴法制手机报”、微博的“法治宝兴建设”微话题、报刊宣传等诸多平台的使用，更是构成了行之有效的“三位一体”法制宣传网络。

　　在相似的创新和实效中，我们同样能感受到宝兴县在法制宣传教育中以人为本、以民生为本，为民生服务的实在。

　　2016年3月，宝兴县灵关镇安坪村村民陈某向宝兴县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，希望能帮他们讨回被拖欠的97万元血汗钱。来自宝兴县人民法院的农民工维权法律援助服务队，随即由此开展了一次将法律服务和法治教育结合为一体，“帮助一个、教育一片”的法律援助行动。同年6月21日，在执行法官的全力以赴下，所有执行款项悉数发放到农民工手中。

　　“我们不仅拿到了被欠的工资，还接受了一次法律知识教育。”正如其中一名农民工所言，通过这一事件，他们不仅感受到了法律维护群众合法权益的公平正义，更是感受到了宝兴县在法治建设、法制宣传教育中以民为基的理念。

　　相似的法制宣传教育成效在宝兴还有很多。在刚刚过去的“4·20”芦山强烈地震三年灾后重建中，通过 “百名干警联灾后重建项目”活动、“三员跟进”服务灾后重建专项活动、“化解矛盾纠纷送法进基层”活动、“重建干部学法用法”活动的开展，以及社会稳定风险预测评估机制、“3+4”矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件处置工作机制等三大机制的落实，宝兴县不仅实现了在矛盾源头有效防范，更为宝兴县最终胜利完成灾后重建各项任务，打下了坚实的法制宣传教育基础。

　　和谐家园 打造幸福美丽宝兴

　　法治建设的根本，在于以法治为基础，打造建设一个更加和谐美丽的幸福家园。宝兴县清醒地意识到，“法治宝兴”的构建绝非一朝一夕之功，唯有坚持与全面建成小康社会相结合、与全面推进从严治党相结合、与依法治理相结合、与示范创建相结合，才是正道。

　　“多创联动、以创促建”的工作思路，无疑是宝兴县在促进法治建设中，全力打造和谐美丽新宝兴的一大实招。把法治建设与推进科学重建、产业发展、统筹城乡发展、促进民生改善、重点项目推进等重点工作同步部署、同检查、同落实的明确方向，为宝兴县实现和谐家园这一目标打下了坚实的基础。

　　以创建省级法治示范县为统揽和核心，宝兴县不仅同步启动了国家(省)级生态示范县、全国有机产品认证示范县、国家级生态旅游示范区、国家级平安县、省级文明城市、省级卫生城市等多项创建活动，还以全面推进作风建设常态化、长效化为切入点，严格落实党风廉洁建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势。同时，通过深化整风肃纪、治懒治庸“9+3”和“庸懒散浮拖”专项整治等举措，在竖起一道道法治“高压线”的同时，构建起了风清气正的政治生态环境。

　　同样，法治和谐家园的建设，也离不开社会公众的广泛参与。这其中，已从灾后重建中“自建委”转变为发展再建中“自管委”的村民自治模式成效斐然。

　　五龙乡弥勒沟新村聚居点是宝兴县19个重建新村中的一个。灾后重建中，该村以村民为主体构建的“自建委”重点对工程质量进行监管。而今，顺应新时期需要，“自管委”工作重心逐渐转变到“自管委”新村环境治理、卫生、绿化和治安等村民自我服务、自我管理上，实现了从“为民做主”到“让民做主”的转变。参与宝兴县“省级村民自治示范县”评定的检查组成员曾这样由衷赞叹道：这种通过群众自发成立的自治组织，既充分发挥了群众主体作用，又适应了以地方为主体的重建发展模式，是一条激励和引导群众建设社会主义新农村、过上富裕民主文明生活的成功之路。

　　数据是乏味的，但一组组数据，同样能充分展现宝兴县依托法治建设，打造和谐幸福美丽新家园的实在：

　　截至目前，宝兴县成功创建省级法治示范单位3个、市级法治示范单位2个、市级法治示范乡(镇)2个，市级依法治校示范校1所，命名县级示范村(社区)38个、法治示范乡镇8个、学法用法示范机关(单位)22个、依法行政示范单位10个、诚信守法企业4个、藏传佛教文明和谐寺庙1个、依法治校示范校6所。

　　这其中，特别是自2011年全省党风廉政建设社会评价工作开展以来，宝兴县在该项工作中的社会评价指数一直呈现逐年上升的良好势头。以刚刚过去的2016年为例，宝兴县不仅在当年上半年取得了在全省21个市州183个(市、县、区)中排名第18位，全市第2位的佳绩，更是在当年下半年将排位提升到了全省第9位，全市第1位。

　　正如宝兴县依法治县办相关负责人所言，通过法治建设与民生、与发展的不断有机结合，宝兴社会各项事业在依法规范的运作中，正在取得更多丰硕的成果。

　　法治引领 民生发展活力无限

　　“抓法治就是抓发展，抓法治就是抓和谐，抓法治才能促跨越”。这是宝兴始终牢固树立，并持之以恒坚守的依法执政理念。

　　走进宝兴，无论城市还是乡村，无论马达轰鸣的工业园区，还是满是绿意的产业基地，都生机盎然、活力四射。而为这份活力提供有效支撑，与宝兴县在依法执政、依法行政、公正司法、社会治理等各方面“你中有我，我中有你”的相互融合，在持续深化改革中，不断提升的法治护航综合能力密不可分。

　　2017年1月4日，家住宝兴县五龙乡东风村的周齐军来到位于县城的政务服务中心的工商柜台前，准备给自己的胜丰藤椒专业合作社办理“五证合一、一照一码”营业执照。而在以前，若要办理这份营业执照，周齐军就需要跑多达5个部门。“以前是跑断腿，现在是一个部门就能全部完成，太方便了。”说起当日的感受，周齐军赞叹不已。

　　这只是宝兴县在法治建设中，不断优化政务服务、努力向群众提供优质高效政务服务的一个缩影。

　　基于此，在切实提高法治建设为经济社会发展持续注入新活力和综合服务能力的过程中，宝兴全力而为。宝兴县在推进法制政府建设中，严格执行党内法规，持续夯实依法执政基础，推行决策科学化、民主化、法治化，深化体制改革，加快推进政府职能转变，规范行政行为，推进政府廉政建设。同时，以推进“法治宝兴”建设为重点、提升社会治理能力为抓手，依法推进司法体制改革和扎实开展平安宝兴建设。

　　同样，宝兴县清楚地意识到，若脱离了民生发展实际，纵使有再多法治建设举措，也终将竹篮打水一场空。

　　2015年，结合灾后重建、扶贫开发和法治建设，宝兴县在全县范围内创新启动了“四型五中心”建设。该项活动旨在为全县55个行政村3个社区建立党建服务中心、群团组织社会服务中心、自主管理服务中心、产业发展与扶贫攻坚中心、群众文化体育中心。同时，着力将这些村社区打造成为集精品旅游新村、幸福美丽新村、幸福美丽新区和幸福美丽家园为一体的“四型”新村(区)。

　　完善基础设施、建章立制，把以法治村、以章治村、法制宣传、依法治理与村级服务结合，宝兴县使民主法治建设各项措施落实到位，从而促进经济迅速发展，实现社会治安稳定的思路，始终贯穿其中。

　　穆坪镇雪山新村位于县城西面半山腰，蜿蜒的盘山道，连接着山外的世界。提起雪山村，人们更多想到的是这里日渐兴旺的民宿旅游。安居于此的村民，则将更多功劳归功于这里的“四型五中心”建设。党建服务中心夯实了雪山村的法治基础，群团组织社会服务中心促进了雪山村的社会和谐，自主管理服务中心强化了雪山村的自我服务管理，群众文化体育中心丰富了雪山村群众的精神文化生活。而产业发展与扶贫攻坚中心则以此为依托，有效促进了雪山村群众脱贫增收致富。让全村村民1/3从事旅游，1/3从事餐饮，1/3从事特色种植同奔小康的梦想，在和谐法治的大环境中，一步步变成了看得见、摸得着的民生发展实效。

　　平安宝兴 守护法治宝兴新明天

　　社会治安和公共安全的水准，不仅是人民群众实现安居乐业的晴雨表，也是经济社会不断实现跨越发展的风向标。

　　通过加强推进民主政治建设、统一战线工作，宝兴县被国务院表彰为全国民族团结进步先进集体，连续三年被评为省“双拥”工作先进县，以及全国“六五”普法先进县，2011至2015年度全国法制宣传教育先进县，2015年度全省维护稳定和社会治安综合治理工作目标优秀、良好、先进单位，2015年度全市维护社会稳定单项工作成效突出县(区)，省级村民自治模范县和省级“平安建设”先进县。

　　此外，通过法治建设与民生所需相融合，宝兴先后荣获县域经济发展先进县、2016年度全国地级市防震减灾业务工作考核先进单位、第三届四川省文明城市、全省城乡环境综合治理环境优美示范县等诸多荣誉称号。

　　这诸多成效的取得，离不开宝兴县纪检监察部门，以及公、检、法、司等各个部门，在宝兴县委、县政府的正确领导下，始终坚持服务大局、依法履职、公正司法、司法为民，在切实维护和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等各项工作中，所提供的强有力的法治保障。

　　宝兴县公安局维护了全县社会政治稳定和治安大局平稳，在2015年度全省公安机关行风满意度综合指数测评中排名第一，在全市县区公安局中，只有该局被评为“省级依法行政示范单位”。宝兴县人民检察院积极探索成年在校学生案件纳入未成年人犯罪案件办理模式，成功帮助涉案高中生夏某某圆了大学梦。该案例也入选全省检察机关未成年人保护“十大典型案例”。宝兴县人民法院积极探索刑事制裁、民事赔偿、生态补偿有机衔接环境修复责任方式，在全市法院率先发出首例森林修复“补种令”，审判实践经验已在全市法院全面推广。宝兴县司法局依托“一村一法律顾问”的全面落实，仅2016年就共计参与办理法律援助案件179件，提供法律咨询1520人次;办理法律援助事项1162件，有效维护了民生合法权益。

　　这只是宝兴县法治建设在过去一年中，所取得诸多民生成效的一个片段。

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，宝兴县的法治建设为实现跨越发展、实现全面同步小康目标提供了更加可靠的法治保障。奔跑在未来五年发展“赶考”路上，宝兴县再次以“挑战极限、不胜不休”精神，肩负起了为5.8万宝兴群众打造“熊猫老家、幸福宝兴”的重任。

　　紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，宝兴县以“五大发展理念”为引领，持续加快推进依法执政，完善党委依法治理决策机制;加快法治政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;加强司法改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，持续提高司法公信力;持续深入强化“七五”普法宣传教育，推进法治文化建设和法治示范创建;深入推进平安宝兴建设，进一步完善和提升党政主导、社会协同、公众参与的社会治理大格局……一幅幅法治宝兴、和谐宝兴、平安宝兴、幸福宝兴的美丽蓝图已然绘就。

　　正因为此，我们有理由相信，在各级党委的坚强领导下，面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待，始终秉承“挑战极限、不胜不休”红军精神”的宝兴县，必将以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加务实的作风，攻坚克难、开拓进取，为建设“熊猫老家、幸福宝兴”提供无愧于时代和人民重托的法治保障。

　　雅安日报/北纬网记者 孙振宇